新冠肺炎疫情發生初期，時(shi)任(ren)天津市(shi)疾(ji)控(kong)(kong)中心傳(chuan)染病(bing)預防控(kong)(kong)制室主任(ren)的張穎對寶坻百貨大樓聚(ju)集性疫情進(jin)行(xing)抽絲剝繭、條理清晰(xi)的分析(xi)，并普及科學防疫知識，令公眾信(xin)服。2020年2月，她獲得火線(xian)提拔，升任(ren)天津市(shi)疾(ji)控(kong)(kong)中心副(fu)主任(ren)。
天津市委(wei)組織部對(dui)張穎的(de)職(zhi)務(wu)提拔，依據(ju)的(de)是《黨政領導(dao)干部選拔任用工作條例(li)》和《公務(wu)員職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行規定》(以(yi)下簡稱《規定》)等(deng)有(you)關規定。
2019年(nian)3月(yue)，中共中央辦公(gong)(gong)廳印發的《規定》明(ming)確：不(bu)(bu)能或(huo)不(bu)(bu)傾向于(yu)晉(jin)升(sheng)職(zhi)務的公(gong)(gong)務員(yuan)，通過晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)獲得合理(li)的待(dai)遇(yu)和尊嚴;職(zhi)級(ji)不(bu)(bu)是達到最低任職(zhi)年(nian)限就必須晉(jin)升(sheng)，也不(bu)(bu)是簡單按照任職(zhi)年(nian)限論資排輩;職(zhi)級(ji)不(bu)(bu)止于(yu)職(zhi)級(ji)序列，可與領導(dao)職(zhi)務互相轉任、兼任，發揮人事管(guan)理(li)功用。
對于(yu)《規(gui)定》，一(yi)種形象的(de)(de)說(shuo)法(fa)是，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行(xing)制度(du)讓公(gong)務(wu)員(yuan)晉升通道從“獨木橋”變(bian)成了“雙(shuang)通道”。有行(xing)政(zheng)管理學專家認為，《規(gui)定》使得黨管干部的(de)(de)制度(du)體系更加(jia)穩固，黨的(de)(de)公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍結(jie)構不斷(duan)優(you)化，黨的(de)(de)治理效能(neng)和執政(zheng)優(you)勢更加(jia)明顯。
隨著(zhu)1993年(nian)10月《國家公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)暫行條例》的施(shi)行，我(wo)國正式建立公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)制度(du)。晉升(sheng)提拔成為廣大公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)密切關注(zhu)的問(wen)題(ti)。這一制度(du)施(shi)行20多年(nian)后，不少基層(ceng)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)反映(ying)自己“待遇低(di)、崗(gang)位晉升(sheng)通道窄”。
中央黨校(國(guo)家行(xing)政學院)社會和生態文明教研部(bu)教授胡穎廉(lian)曾撰文《大數據解讀基層(ceng)(ceng)(ceng)公(gong)務員生存狀(zhuang)況》指出：“無數基層(ceng)(ceng)(ceng)公(gong)務員在權力(li)‘金字塔’的底層(ceng)(ceng)(ceng)消耗(hao)著青(qing)春和激(ji)情，有的人工作幾十(shi)年還是副(fu)科長，自(zi)嘲患上了(le)‘副(fu)科病’。”
為此(ci)，2013年黨的十八屆三(san)中全會作出(chu)《中共(gong)中央關于全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)若(ruo)干重大問題的決定》：深(shen)化公(gong)務(wu)員分(fen)類改(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)行公(gong)務(wu)員職務(wu)與職級并行、職級與待遇掛(gua)鉤(gou)制度。
針對如何并行、掛鉤等問題，《2013年度人力資源和社會保(bao)障(zhang)事(shi)業發展統計(ji)公(gong)報》提出進行公(gong)務員(yuan)和企業相(xiang)當人員(yuan)的工資試調查和分(fen)析(xi)比較。2014年8月底，中共(gong)中央政治局會議通過(guo)《深化黨的建(jian)設制(zhi)度改(gai)革實施方案》。此后，改(gai)革先后在(zai)我(wo)國縣以下機關、部分(fen)地區(qu)和部分(fen)在(zai)京中央機關試點。
2018年(nian)2月(yue)黨的(de)(de)十九屆三(san)中全會通(tong)過(guo)的(de)(de)《深化黨和(he)國家(jia)機構改革方案》提(ti)出，加(jia)強黨對公(gong)務員(yuan)隊伍(wu)的(de)(de)集中統一領導。這(zhe)年(nian)年(nian)底，十三(san)屆全國人(ren)大(da)常委會表決通(tong)過(guo)新(xin)(xin)修訂的(de)(de)公(gong)務員(yuan)法。新(xin)(xin)法以18章113條對國家(jia)實行(xing)公(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行(xing)制(zhi)度作出具體規定，例如重新(xin)(xin)設置職(zhi)級(ji)序列、職(zhi)級(ji)晉升條件(jian)和(he)程序等。
2019年(nian)3月(yue)(yue)19日，中辦根據新修訂的公務員(yuan)法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規，印發《公務員(yuan)職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并(bing)行(xing)(xing)規定(ding)》。同(tong)年(nian)6月(yue)(yue)1日，隨著“一法(fa)一規”同(tong)時施行(xing)(xing)，公務員(yuan)職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并(bing)行(xing)(xing)制度正式在全國范圍(wei)推(tui)開(kai)。
中(zhong)(zhong)國社科院馬(ma)克思主(zhu)義研究院習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)社會主(zhu)義思想研究部(bu)主(zhu)任陳志剛(gang)分析認為，這意味著公(gong)務(wu)員職(zhi)級職(zhi)數將(jiang)按(an)機構編制數確定，基層(ceng)單位職(zhi)數會有(you)較大增加(jia)。此外，職(zhi)級職(zhi)數比(bi)例放寬，資歷在晉(jin)升中(zhong)(zhong)的分量明顯上(shang)升。
《規定》以全部(bu)公務(wu)員(yuan)和“參照公務(wu)員(yuan)法管(guan)理的機關(單位(wei))中除工勤人(ren)員(yuan)以外的工作人(ren)員(yuan)”為(wei)適用對象，從(cong)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級序(xu)列、職(zhi)級設置與(yu)職(zhi)數比例(li)、職(zhi)級確定與(yu)升降(jiang)等方面作出規定。
《規(gui)定(ding)》施行第一(yi)年，35歲(sui)的青(qing)海黃南藏族自治(zhi)州澤庫(ku)縣文旅廣(guang)電(dian)局(ju)副局(ju)長丁新娜晉升為(wei)三級(ji)主任(ren)科(ke)員(yuan)，雖職(zhi)務仍是副科(ke)，但職(zhi)級(ji)提了一(yi)個檔、待遇也隨之(zhi)提升。“職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行讓我(wo)享受(shou)到(dao)了政(zheng)策紅利，以后一(yi)定(ding)要把工作干實干細干漂亮。”她(ta)感(gan)慨(kai)。
《規(gui)定》將職級(ji)(ji)(ji)(ji)序列(lie)按照(zhao)綜(zong)合(he)管(guan)理類、專(zhuan)業技術類、行政(zheng)執法(fa)類分(fen)別設置。其中，綜(zong)合(he)管(guan)理類公(gong)務員(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)序列(lie)包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)主任科(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)主任科(ke)員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)主任科(ke)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)主任科(ke)員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)。
“以前，縣級(ji)(ji)以下(xia)單位很多公務(wu)員(yuan)直到退休(xiu)仍(reng)是主(zhu)任科(ke)員(yuan)，職務(wu)提(ti)拔不上去，待遇也提(ti)不了。”35歲的貴州(zhou)石阡縣鄉(xiang)鎮(zhen)公務(wu)員(yuan)盛桐(化(hua)名)說(shuo)，職級(ji)(ji)并行是提(ti)高(gao)待遇晉(jin)升職級(ji)(ji)的有(you)效依據，能幫助破解職務(wu)晉(jin)升難題。
“過去，科(ke)(ke)員(yuan)有可能(neng)一輩(bei)子是科(ke)(ke)員(yuan)。現在(zai)，職(zhi)務與職(zhi)級并行制(zhi)度是一種激勵。”劉剛(化名)2014年到甘(gan)肅合水(shui)縣(xian)人社局工作，《規定》施行后(hou)，他(ta)的(de)職(zhi)級從科(ke)(ke)員(yuan)晉升為四級主任科(ke)(ke)員(yuan)，月收入(ru)增加了200多元。
根(gen)據(ju)《規(gui)定(ding)》，公務(wu)員(yuan)晉(jin)升職級應根(gen)據(ju)工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷(li)等因素綜合考(kao)慮，例如，晉(jin)升四級主任科員(yuan)，應當任一級科員(yuan)兩年(nian)以上。但(dan)不(bu)(bu)是(shi)達(da)到(dao)最低任職年(nian)限(xian)就必須晉(jin)升，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)簡(jian)單按照任職年(nian)限(xian)論資排輩。
“與之(zhi)前從科員(yuan)到副主任科員(yuan)，再到主任科員(yuan)的層(ceng)次相比，《規定》設置(zhi)一至四級主任科員(yuan)4個層(ceng)次，每兩年(nian)就有(you)機會晉升一級。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮黨(dang)政辦工作人員(yuan)韓蓉說，“每兩年(nian)就有(you)一個奔頭，工作起來更有(you)干勁(jing)”。
武漢大學(xue)法學(xue)院副院長、教授祝捷認為，《規(gui)定》使原本職務與職級對應的單軌制，成了職務與職級兩條并行的晉升通(tong)道(dao)，從“獨木(mu)橋”變(bian)成了“雙通(tong)道(dao)”。
通過(guo)施行職務與職級并行制度(du)，真正讓公務員“能(neng)上能(neng)下”，是(shi)《規定》的一(yi)大亮點(dian)。
根據《規定》，公務(wu)員晉升(sheng)職(zhi)級所要求任職(zhi)年限(xian)的(de)年度考(kao)核結果均(jun)應為稱職(zhi)以上等(deng)次，其間每有(you)1個(ge)年度考(kao)核結果為優(you)秀等(deng)次的(de)，任職(zhi)年限(xian)縮短半年。
近兩(liang)年，很(hen)多想干事(shi)、能干事(shi)、會干事(shi)的公務員(yuan)因此(ci)獲得(de)提(ti)拔(ba)。例如，曾堅守(shou)扶貧一線的云(yun)南楚雄彝(yi)族自(zi)治州“80后白發書記”李(li)忠凱繼上次(ci)被提(ti)拔(ba)為政協大姚縣第九(jiu)屆委(wei)員(yuan)會副(fu)主席兼(jian)灣(wan)碧(bi)鄉(xiang)黨委(wei)書記(副(fu)處(chu))，今(jin)年3月(yue)又轉崗副(fu)縣長。
有的(de)因嚴重失職(zhi)受到(dao)處(chu)理降級(ji)。例如，前(qian)不久(jiu)，云(yun)南德宏傣族(zu)景頗族(zu)自治州(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)委(wei)常委(wei)、瑞麗市委(wei)書記龔云(yun)尊(zun)因在疫(yi)情防控工作中嚴重失職(zhi)失責(ze)，被撤銷黨內職(zhi)務、政(zheng)務撤職(zhi)處(chu)分，降為一級(ji)調(diao)研員(yuan)。
《規定》給廣(guang)大公務員標明(ming)(ming)了(le)“紅線”，明(ming)(ming)確(que)：不(bu)具備在(zai)職級職數(shu)內逐級晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)的條(tiao)件或(huo)晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)職級的基本(ben)資格，或(huo)受到誡(jie)勉、組織(zhi)處(chu)理(li)或(huo)者處(chu)分等影響期(qi)未(wei)滿(man)或(huo)者期(qi)滿(man)影響使(shi)用，或(huo)涉嫌違紀違法正在(zai)接受審查(cha)調查(cha)尚未(wei)作(zuo)出結論等影響晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)職級的其他(ta)情形(xing)，不(bu)得晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)職級。
中共中央黨校(xiao)(國家行(xing)(xing)政(zheng)學(xue)院)公共管(guan)理教研部(bu)副主任宋(song)世明說：“推行(xing)(xing)公務(wu)員職務(wu)與職級并行(xing)(xing)制(zhi)度(du)，是(shi)新(xin)時(shi)代(dai)干部(bu)人事(shi)制(zhi)度(du)改革的(de)重(zhong)要(yao)成(cheng)果，是(shi)新(xin)修訂(ding)的(de)公務(wu)員法實(shi)施(shi)后實(shi)行(xing)(xing)公務(wu)員職位(wei)分類制(zhi)度(du)的(de)突破口(kou)，是(shi)完善(shan)中國特色公務(wu)員制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)步(bu)驟。”