新冠肺炎疫情發生(sheng)初期，時任(ren)(ren)天(tian)津市(shi)疾控中(zhong)心傳染(ran)病預防控制室主任(ren)(ren)的(de)(de)張穎對寶坻百(bai)貨大樓聚集性疫情進行抽(chou)絲(si)剝繭(jian)、條理清(qing)晰的(de)(de)分析，并普及科學防疫知(zhi)識，令公(gong)眾信服。2020年2月(yue)，她獲得火線提拔，升任(ren)(ren)天(tian)津市(shi)疾控中(zhong)心副主任(ren)(ren)。
天津市委組織部對張(zhang)穎的職(zhi)務(wu)提拔(ba)，依(yi)據的是《黨政領導(dao)干部選拔(ba)任(ren)用工作(zuo)條例》和《公務(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級并(bing)行規(gui)定(ding)》(以(yi)下簡稱《規(gui)定(ding)》)等有關規(gui)定(ding)。
2019年3月，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印發的(de)(de)《規(gui)定》明確：不能或不傾向(xiang)于(yu)晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)務的(de)(de)公務員，通過晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)級(ji)獲得合理的(de)(de)待遇和尊嚴;職(zhi)級(ji)不是(shi)達(da)到最低任(ren)職(zhi)年限就(jiu)必須晉(jin)升(sheng)(sheng)，也不是(shi)簡單按(an)照(zhao)任(ren)職(zhi)年限論資排輩;職(zhi)級(ji)不止于(yu)職(zhi)級(ji)序(xu)列，可與(yu)領導職(zhi)務互(hu)相轉(zhuan)任(ren)、兼任(ren)，發揮人(ren)事管(guan)理功用。
對于《規定》，一種(zhong)形(xing)象的(de)(de)說法是，職務與職級并(bing)行制(zhi)度讓公(gong)務員晉(jin)升通(tong)道(dao)從“獨木橋”變成了“雙(shuang)通(tong)道(dao)”。有行政管理學(xue)專家認為，《規定》使得黨(dang)管干(gan)部的(de)(de)制(zhi)度體系更(geng)加穩固(gu)，黨(dang)的(de)(de)公(gong)務員隊伍(wu)結(jie)構不(bu)斷優(you)化，黨(dang)的(de)(de)治理效(xiao)能和執政優(you)勢更(geng)加明顯。
隨著1993年(nian)10月(yue)《國(guo)家公(gong)務(wu)員暫行(xing)條例(li)》的施行(xing)，我(wo)國(guo)正式建立公(gong)務(wu)員制(zhi)度。晉(jin)升提拔成為廣大公(gong)務(wu)員密切(qie)關注(zhu)的問題。這一制(zhi)度施行(xing)20多(duo)年(nian)后，不少基層公(gong)務(wu)員反映自己“待遇低、崗位(wei)晉(jin)升通道窄(zhai)”。
中央黨校(國(guo)家(jia)行(xing)政學院)社會和生態文明教研部教授胡(hu)穎(ying)廉曾撰文《大數據解讀基層公務員生存狀況》指出：“無數基層公務員在權力‘金字塔’的底層消耗著青春和激情，有的人工作幾十(shi)年(nian)還(huan)是副科(ke)長，自嘲患上(shang)了‘副科(ke)病’。”
為此，2013年黨(dang)的(de)十八屆三中全會作(zuo)出《中共中央關于全面深化改革若干重大(da)問題的(de)決(jue)定》：深化公務(wu)員分類(lei)改革，推行公務(wu)員職務(wu)與(yu)職級并行、職級與(yu)待遇(yu)掛鉤制度(du)。
針對如(ru)何并行、掛(gua)鉤等問題，《2013年度人(ren)力資源和社會(hui)保障事業發(fa)展統計公報》提(ti)出進行公務(wu)員和企業相當人(ren)員的工(gong)資試調查和分析比較。2014年8月底，中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局(ju)會(hui)議通過《深(shen)化黨的建設制度改革實(shi)施方案》。此(ci)后(hou)，改革先后(hou)在我國縣以下機關(guan)、部(bu)(bu)分地區和部(bu)(bu)分在京中(zhong)(zhong)(zhong)央機關(guan)試點。
2018年2月黨的十九屆(jie)三中(zhong)全會通過的《深化黨和國家(jia)機構改革方案》提出(chu)，加強黨對公(gong)務(wu)員隊伍的集中(zhong)統一(yi)領導。這(zhe)年年底，十三屆(jie)全國人大常(chang)委會表(biao)決通過新修訂(ding)的公(gong)務(wu)員法。新法以(yi)18章113條對國家(jia)實行公(gong)務(wu)員職務(wu)與職級并(bing)行制度作出(chu)具體規定(ding)，例(li)如重(zhong)新設(she)置職級序(xu)列(lie)、職級晉升條件和程序(xu)等。
2019年3月(yue)19日(ri)，中辦根據(ju)新修訂的公務(wu)(wu)員(yuan)法(fa)等有關(guan)法(fa)律法(fa)規，印發《公務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與(yu)(yu)職級并(bing)行規定》。同年6月(yue)1日(ri)，隨著“一(yi)法(fa)一(yi)規”同時施行，公務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與(yu)(yu)職級并(bing)行制度正式在全國范圍推開。
中(zhong)國社科院馬克思(si)主義研究院習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)(hui)主義思(si)想研究部(bu)主任陳志剛分析認為，這意(yi)味著公務(wu)員職(zhi)級(ji)職(zhi)數將按機(ji)構編制數確定，基層(ceng)單位職(zhi)數會(hui)(hui)有較大增加。此外，職(zhi)級(ji)職(zhi)數比(bi)例放寬，資(zi)歷在晉升中(zhong)的分量(liang)明顯上升。
《規定(ding)》以全部公務(wu)員(yuan)和“參照(zhao)公務(wu)員(yuan)法(fa)管理的(de)機(ji)關(guan)(單位)中除工(gong)勤人員(yuan)以外(wai)的(de)工(gong)作人員(yuan)”為適用對象(xiang)，從職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級序列、職(zhi)級設置與(yu)職(zhi)數比例(li)、職(zhi)級確定(ding)與(yu)升降等方(fang)面作出規定(ding)。
《規(gui)定》施(shi)行第一年，35歲(sui)的青海黃南藏族(zu)自(zi)治州澤(ze)庫縣文(wen)旅(lv)廣電(dian)局(ju)副局(ju)長丁新(xin)娜(na)晉升為三級(ji)主任科員，雖職務(wu)仍是副科，但職級(ji)提了(le)一個(ge)檔、待(dai)遇也隨之提升。“職務(wu)與職級(ji)并(bing)行讓我享(xiang)受到了(le)政策紅利，以后一定要把工作(zuo)干實干細干漂亮。”她(ta)感慨。
《規定》將職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)序列按照綜(zong)合管理類、專業技術類、行(xing)政執法類分別設置。其中，綜(zong)合管理類公務員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣級(ji)以下單位很多(duo)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)直到退休仍是(shi)主任科員(yuan)，職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)提(ti)拔不上去(qu)，待遇(yu)也提(ti)不了(le)。”35歲的貴(gui)州石阡縣鄉鎮公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)盛桐(tong)(化(hua)名)說，職(zhi)(zhi)級(ji)并行(xing)是(shi)提(ti)高待遇(yu)晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)的有效依據，能幫助破解職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)晉升(sheng)難題。
“過去，科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)有(you)可能(neng)一輩子是科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)。現在，職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)并行制(zhi)度(du)是一種激勵(li)。”劉剛(gang)(化名)2014年到(dao)甘肅合(he)水縣(xian)人社局工(gong)作，《規定》施行后，他的職(zhi)級(ji)從科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)晉升為四級(ji)主任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)，月收入增加了200多元。
根據(ju)(ju)《規(gui)定(ding)》，公務員晉升職級應根據(ju)(ju)工作需要、德才表現、職責輕(qing)重、工作實績和資歷等因素(su)綜(zong)合考慮，例如，晉升四級主任科員，應當任一級科員兩年(nian)以(yi)上。但不是達(da)到最低任職年(nian)限就必須(xu)晉升，也不能簡單按照任職年(nian)限論資排輩。
“與(yu)之前(qian)從科員到副(fu)主(zhu)任(ren)科員，再到主(zhu)任(ren)科員的層次相(xiang)比，《規定》設置一至四(si)級主(zhu)任(ren)科員4個層次，每兩(liang)年就(jiu)有(you)機會(hui)晉升一級。”重慶沙(sha)坪壩區歌(ge)樂山鎮(zhen)黨政辦工(gong)作人員韓蓉說，“每兩(liang)年就(jiu)有(you)一個奔頭，工(gong)作起來更有(you)干勁(jing)”。
武漢大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)副院(yuan)長、教(jiao)授祝捷認為，《規定(ding)》使(shi)原本職(zhi)務與(yu)職(zhi)級對應的單(dan)軌制，成了(le)職(zhi)務與(yu)職(zhi)級兩條并行(xing)的晉升通(tong)道(dao)，從“獨(du)木橋”變成了(le)“雙通(tong)道(dao)”。
通過(guo)施行(xing)職務(wu)與職級并行(xing)制度，真(zhen)正(zheng)讓公務(wu)員(yuan)“能(neng)上能(neng)下”，是《規定(ding)》的一大亮點(dian)。
根據(ju)《規定》，公(gong)務員晉升職級所要求任職年(nian)(nian)限(xian)的年(nian)(nian)度考(kao)核(he)結(jie)果(guo)(guo)均應為稱職以上等次，其間(jian)每有(you)1個年(nian)(nian)度考(kao)核(he)結(jie)果(guo)(guo)為優(you)秀等次的，任職年(nian)(nian)限(xian)縮短(duan)半年(nian)(nian)。
近(jin)兩年，很多想干事(shi)、能干事(shi)、會(hui)干事(shi)的公(gong)務員因(yin)此獲(huo)得提(ti)拔(ba)。例如，曾堅守扶貧一線的云南楚雄(xiong)彝族(zu)自(zi)治州“80后(hou)白發書(shu)記”李忠凱繼上次被提(ti)拔(ba)為政協(xie)大姚縣(xian)第九(jiu)屆委(wei)員會(hui)副(fu)主席兼(jian)灣(wan)碧鄉黨委(wei)書(shu)記(副(fu)處)，今年3月又(you)轉崗副(fu)縣(xian)長(chang)。
有的因嚴(yan)(yan)重失(shi)(shi)職受到處理降(jiang)級。例如，前(qian)不久，云南(nan)德宏傣族(zu)(zu)景頗(po)族(zu)(zu)自治州(zhou)州(zhou)委(wei)常委(wei)、瑞麗市委(wei)書記龔云尊因在疫情防控工(gong)作(zuo)中嚴(yan)(yan)重失(shi)(shi)職失(shi)(shi)責，被撤銷黨內(nei)職務(wu)、政務(wu)撤職處分，降(jiang)為一級調研員(yuan)。
《規(gui)定》給廣(guang)大公務員標明(ming)了“紅(hong)線”，明(ming)確：不(bu)具(ju)備在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數內逐級晉(jin)升的條件或(huo)(huo)晉(jin)升職(zhi)(zhi)級的基(ji)本資格，或(huo)(huo)受(shou)(shou)到誡勉、組織處理或(huo)(huo)者處分等影響期未滿或(huo)(huo)者期滿影響使用，或(huo)(huo)涉(she)嫌(xian)違(wei)紀(ji)違(wei)法正在(zai)(zai)接受(shou)(shou)審查調查尚(shang)未作(zuo)出(chu)結論等影響晉(jin)升職(zhi)(zhi)級的其他情形，不(bu)得晉(jin)升職(zhi)(zhi)級。
中共中央黨校(國(guo)家行(xing)政學院)公(gong)共管理(li)教(jiao)研部(bu)副主任宋世明說：“推行(xing)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與職級并行(xing)制度，是(shi)(shi)新(xin)時代干部(bu)人(ren)事制度改革(ge)的重(zhong)要(yao)成果，是(shi)(shi)新(xin)修訂(ding)的公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)法實施(shi)后實行(xing)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職位分類制度的突(tu)破口，是(shi)(shi)完善中國(guo)特(te)色(se)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)制度的重(zhong)要(yao)步驟(zou)。”