暢(chang)通(tong)技(ji)能人才成(cheng)長通(tong)道
1月2日，在國(guo)務院新聞(wen)辦公室舉行的國(guo)務院政策例行吹風會上，人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)和社(she)會保障部(bu)副(fu)部(bu)長湯濤表示(shi)，我國(guo)將按“先(xian)立(li)后破”“一進一退”原(yuan)則，分步取消水平評(ping)價類技能(neng)人(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格。到2020年底前，技能(neng)人(ren)員(yuan)水平評(ping)價類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格全部(bu)轉為職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等級認(ren)定(ding)，并退出(chu)國(guo)家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格目錄(lu)。
推行職業技(ji)能(neng)等級制(zhi)度
我國職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)分為準入(ru)類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)和水(shui)平評價(jia)類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)兩類(lei)(lei)。準入(ru)類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)所涉(she)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種，勞動者必須(xu)取得(de)相應職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)方(fang)可上崗就業(ye)(ye)(ye)(ye);水(shui)平評價(jia)類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)所涉(she)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種，具有較強專業(ye)(ye)(ye)(ye)性和社(she)會通(tong)用性，技(ji)能要(yao)求較高(gao)，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理和人才隊伍建設確實(shi)需要(yao)，勞動者可自(zi)愿參加評價(jia)。
“這(zhe)次改革，就是要把水(shui)平評價類技能人員職(zhi)業(ye)資格(ge)分(fen)步取消，時間大概(gai)是一年。”湯濤說。
2013年以來，人(ren)(ren)社(she)部牽頭組(zu)織協調減少取消職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)許可(ke)和認定事項，先后分7批取消434項職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)，占國務院部門(men)設置職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)總數的70%以上(shang)。2017年9月(yue)份，人(ren)(ren)社(she)部向社(she)會公布國家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)目(mu)(mu)錄，實行清單式(shi)管理(li)。目(mu)(mu)錄共(gong)包括140項職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)，其中技能(neng)人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)81項(含準(zhun)入類5項，水(shui)平評價(jia)類76項)，專業(ye)技術(shu)人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)59項。
“減(jian)少取(qu)消職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格許可(ke)和認定事項，解決了職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格過多過濫問題(ti)，降低了就(jiu)業(ye)創業(ye)門檻，激(ji)發(fa)了市場主(zhu)體(ti)創造活力。”湯濤表示，把職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格轉為職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能等級認定，將按照“放管(guan)服”改革要求，建立(li)更加符合(he)市場經濟(ji)需要的技能人才(cai)評價制度。總體(ti)思路，就(jiu)是準入類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格繼續實行職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格目錄管(guan)理;水平評價類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格，將建立(li)并(bing)推(tui)行職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能等級制度。
把評(ping)定權交給市場主體
在回(hui)答經濟日報記者提問時，人(ren)(ren)社部職(zhi)業能(neng)力建設司司長(chang)張立(li)新表示，建立(li)職(zhi)業技能(neng)等級評(ping)(ping)(ping)定(ding)和過去職(zhi)業資(zi)格評(ping)(ping)(ping)價制(zhi)度相比(bi)，最大的一個(ge)區別(bie)，是(shi)把技能(neng)人(ren)(ren)員水(shui)平(ping)評(ping)(ping)(ping)價這(zhe)項工(gong)作，由政府評(ping)(ping)(ping)價認(ren)定(ding)改為實行社會化的職(zhi)業技能(neng)等級認(ren)定(ding)。為此，人(ren)(ren)社部將推動企業等用人(ren)(ren)單位和社會培訓評(ping)(ping)(ping)價組(zu)織這(zhe)兩類(lei)評(ping)(ping)(ping)價主體，按(an)規定(ding)開展職(zhi)業技能(neng)等級認(ren)定(ding)。
“企(qi)業需要(yao)什么(me)人(ren)，怎么(me)評(ping)價(jia)使用，企(qi)業最(zui)清楚。所以(yi)，要(yao)以(yi)企(qi)業為(wei)主陣地，放權給用人(ren)主體(ti)，大力推進企(qi)業職業技能(neng)等級認定(ding)試點工作。”張立新(xin)說(shuo)。
2018年底，人(ren)社部(bu)(bu)公布了首(shou)批18家試(shi)點中央企(qi)業(ye)名單，開展(zhan)職(zhi)業(ye)技能等級認定(ding)試(shi)點工作。2019年4月份，人(ren)社部(bu)(bu)再次(ci)要求(qiu)各地開展(zhan)職(zhi)業(ye)技能等級認定(ding)試(shi)點工作。經過備案的企(qi)業(ye)，可根據(ju)企(qi)業(ye)生(sheng)產實(shi)踐自主確定(ding)評(ping)價(jia)職(zhi)業(ye)(工種)和評(ping)價(jia)標(biao)準規(gui)范(fan)。
張立新(xin)介紹(shao)，截至(zhi)目前，18家中央企(qi)(qi)業(ye)、30個省份和新(xin)疆生(sheng)產建設兵團的900多(duo)家企(qi)(qi)業(ye)實施了(le)試點(dian)，企(qi)(qi)業(ye)發放的職業(ye)技(ji)能等級證書已達4萬多(duo)本，深受企(qi)(qi)業(ye)和職工(gong)歡迎(ying)，也提(ti)高了(le)認定評價的質量。
記者(zhe)注意(yi)到，近期人社部發布了(le)《首批職(zhi)(zhi)業(ye)技能等(deng)(deng)級(ji)(ji)認定(ding)第三方(fang)評(ping)價機(ji)(ji)構(gou)名單的(de)(de)通告》，明確(que)將國家職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)目錄(lu)(lu)內(nei)的(de)(de)“汽(qi)車維修(xiu)工”“美容師(shi)”“保(bao)育員”“中式(shi)烹調師(shi)”“中式(shi)面(mian)點(dian)(dian)師(shi)”“茶藝師(shi)”等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(工種)，以及目錄(lu)(lu)外(wai)的(de)(de)“家政服務(wu)員”“養(yang)老護(hu)理員”等(deng)(deng)社會急(ji)需職(zhi)(zhi)業(ye)，由經(jing)遴(lin)選(xuan)確(que)定(ding)的(de)(de)社會培訓(xun)評(ping)價組(zu)織，開展職(zhi)(zhi)業(ye)技能等(deng)(deng)級(ji)(ji)認定(ding)試(shi)點(dian)(dian)。在首批名單中，共有11家機(ji)(ji)構(gou)通過備案。
“下(xia)一步我們還將面向(xiang)社會(hui)，遴選確定(ding)第三方評價機構(gou)，為社會(hui)人員(yuan)和不(bu)具備(bei)條件的中小微(wei)企業職工提(ti)供(gong)職業技(ji)能等級認定(ding)服務。”張(zhang)立新說。
等級認定與職業培訓(xun)相銜接
實行社會化職(zhi)業(ye)技能(neng)等級認定，會不(bu)(bu)會影響技能(neng)人才的評價(jia)?對此(ci)，張立新表示，水平評價(jia)類技能(neng)人員職(zhi)業(ye)資格退出(chu)職(zhi)業(ye)資格目錄，不(bu)(bu)是(shi)取(qu)(qu)消職(zhi)業(ye)和職(zhi)業(ye)標準，更不(bu)(bu)是(shi)取(qu)(qu)消技能(neng)人才的評價(jia)，而是(shi)改變了發證(zheng)的主體(ti)(ti)和管(guan)理(li)服務方式，實行“誰用(yong)人、誰評價(jia)、誰發證(zheng)、誰負責”，真正(zheng)發揮用(yong)人主體(ti)(ti)和社會組織的作用(yong)。
“在實(shi)施過程中，我(wo)們對相關機構實(shi)行(xing)備案，加強事中事后(hou)監管(guan)。”湯濤(tao)表示，政(zheng)府(fu)不能(neng)既當(dang)“裁(cai)判員”又當(dang)“運動員”，要調整為以質量監管(guan)為主(zhu)，做好職(zhi)業分類，組織(zhi)開發職(zhi)業標準、對評價(jia)主(zhu)體監管(guan)和(he)服務等工作(zuo)。
湯濤同時表示(shi)，2019年(nian)，我國開展國家(jia)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動，到2019年(nian)底共完成1600萬人次培訓。下一步，技(ji)(ji)能(neng)等級人才(cai)認定(ding)要(yao)與國家(jia)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動相銜接，如實反映勞動者技(ji)(ji)能(neng)等級水平(ping)。
“相關認(ren)定和規范，能(neng)夠(gou)進一步促進職(zhi)業(ye)(ye)標準制定和對(dui)從事新職(zhi)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的社(she)會認(ren)同(tong)度。國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)提(ti)升行動中組(zu)織的大規模職(zhi)業(ye)(ye)培訓，能(neng)夠(gou)讓(rang)新職(zhi)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)加(jia)入(ru)其中，為促進技能(neng)人(ren)才培養、使用、評價，營造更好的社(she)會環境。”湯濤說。