暢通(tong)技(ji)能人才成長通(tong)道(dao)
1月2日，在(zai)國(guo)務院新聞(wen)辦(ban)公室舉行的(de)國(guo)務院政(zheng)策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長湯濤表示(shi)，我國(guo)將按(an)“先立后(hou)破”“一(yi)進一(yi)退”原則，分步取消水平評價類(lei)(lei)技(ji)能人員職(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)。到2020年(nian)底前，技(ji)能人員水平評價類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)全部轉為職(zhi)(zhi)業技(ji)能等級認定(ding)，并退出國(guo)家職(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)目錄(lu)。
推(tui)行職業技能等級(ji)制(zhi)度
我國職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)分(fen)為準(zhun)入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)和水平(ping)評價(jia)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)兩類(lei)。準(zhun)入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)所涉(she)職(zhi)業(ye)(ye)工(gong)種，勞(lao)動(dong)(dong)者必須(xu)取得相應職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)方可(ke)上崗(gang)就業(ye)(ye);水平(ping)評價(jia)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)所涉(she)職(zhi)業(ye)(ye)工(gong)種，具(ju)有較(jiao)強專業(ye)(ye)性(xing)和社會通(tong)用性(xing)，技(ji)能要求(qiu)較(jiao)高(gao)，行業(ye)(ye)管(guan)理和人才隊伍建(jian)設確實需要，勞(lao)動(dong)(dong)者可(ke)自(zi)愿參加評價(jia)。
“這(zhe)次改革，就是(shi)要(yao)把水平評(ping)價類技能人員職(zhi)業資格分步(bu)取(qu)消，時間大概是(shi)一年(nian)。”湯濤說。
2013年以(yi)來，人(ren)(ren)社(she)部(bu)牽頭組織協調減少取消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格許可(ke)和認(ren)定事(shi)項(xiang)(xiang)，先后分(fen)7批(pi)取消434項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格，占國務院部(bu)門(men)設置職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格總數的(de)70%以(yi)上。2017年9月份，人(ren)(ren)社(she)部(bu)向社(she)會公(gong)布(bu)國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格目錄(lu)，實(shi)行清單式管(guan)理(li)。目錄(lu)共包括(kuo)140項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格，其中技能人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格81項(xiang)(xiang)(含準(zhun)入類5項(xiang)(xiang)，水(shui)平(ping)評(ping)價類76項(xiang)(xiang))，專(zhuan)業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格59項(xiang)(xiang)。
“減少(shao)取消(xiao)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)許可和認定事(shi)項(xiang)，解決了職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)過多(duo)過濫問題，降低(di)了就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)門檻，激發了市場(chang)主體(ti)(ti)創(chuang)(chuang)造活(huo)力。”湯濤表(biao)示(shi)，把職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)轉為職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等級(ji)認定，將按照“放管服(fu)”改革要求，建立更加符合市場(chang)經濟需(xu)要的技能(neng)人(ren)才評價(jia)制(zhi)度(du)。總(zong)體(ti)(ti)思路，就(jiu)是準(zhun)入類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)繼(ji)續實行職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)目錄(lu)管理(li);水平(ping)評價(jia)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)，將建立并推行職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等級(ji)制(zhi)度(du)。
把評定權(quan)交(jiao)給市場主體(ti)
在回答經濟日(ri)報(bao)記者提問時，人(ren)社部(bu)職(zhi)業能(neng)力建設司司長張立新表示，建立職(zhi)業技(ji)能(neng)等(deng)級評(ping)定(ding)和(he)過(guo)去職(zhi)業資格評(ping)價(jia)(jia)(jia)制度相比，最大的(de)一(yi)個(ge)區別，是把(ba)技(ji)能(neng)人(ren)員水平評(ping)價(jia)(jia)(jia)這(zhe)項工作，由政府評(ping)價(jia)(jia)(jia)認(ren)定(ding)改為實行社會化的(de)職(zhi)業技(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)。為此，人(ren)社部(bu)將推動企業等(deng)用(yong)人(ren)單位(wei)和(he)社會培訓評(ping)價(jia)(jia)(jia)組織這(zhe)兩類評(ping)價(jia)(jia)(jia)主體，按規定(ding)開展職(zhi)業技(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)。
“企(qi)業(ye)(ye)(ye)需要(yao)什么人，怎么評價使用，企(qi)業(ye)(ye)(ye)最清楚。所以，要(yao)以企(qi)業(ye)(ye)(ye)為主陣地，放權(quan)給用人主體，大力推(tui)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級認定試點(dian)工作。”張立新說(shuo)。
2018年底(di)，人(ren)社(she)部公(gong)布了首(shou)批18家(jia)試點(dian)中央企(qi)業名(ming)單，開展(zhan)職業技能等級(ji)認(ren)定試點(dian)工作。2019年4月份，人(ren)社(she)部再次要求各地開展(zhan)職業技能等級(ji)認(ren)定試點(dian)工作。經過備案(an)的企(qi)業，可根據企(qi)業生產實踐(jian)自主確定評(ping)價職業(工種)和評(ping)價標準規范。
張(zhang)立新介(jie)紹，截(jie)至目前，18家(jia)中央企(qi)業(ye)、30個省份和新疆生產建設兵團的900多家(jia)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)了試點(dian)，企(qi)業(ye)發放的職業(ye)技能等級證書已達4萬多本，深(shen)受企(qi)業(ye)和職工(gong)歡迎，也提高了認定評價的質量。
記(ji)者注意到，近期人社(she)(she)部發(fa)布了《首批職(zhi)(zhi)業技能(neng)(neng)等級認(ren)定(ding)第三(san)方評(ping)(ping)價(jia)機構名單的(de)(de)通告(gao)》，明確將國家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)業資格(ge)目錄內(nei)的(de)(de)“汽(qi)車維修工”“美容(rong)師”“保育員(yuan)”“中(zhong)式烹調(diao)師”“中(zhong)式面(mian)點師”“茶藝師”等職(zhi)(zhi)業(工種)，以及目錄外(wai)的(de)(de)“家(jia)(jia)政服務員(yuan)”“養老護理員(yuan)”等社(she)(she)會急需職(zhi)(zhi)業，由(you)經(jing)遴選(xuan)確定(ding)的(de)(de)社(she)(she)會培訓評(ping)(ping)價(jia)組(zu)織(zhi)，開(kai)展職(zhi)(zhi)業技能(neng)(neng)等級認(ren)定(ding)試點。在(zai)首批名單中(zhong)，共有11家(jia)(jia)機構通過備案。
“下(xia)一步我們還將(jiang)面向社會，遴選確(que)定第三(san)方評價(jia)機(ji)構(gou)，為社會人員和(he)不具備(bei)條件(jian)的中小(xiao)微企業職工提供職業技(ji)能等級(ji)認定服(fu)務。”張立新(xin)說。
等(deng)級認定與職業培訓相(xiang)銜接
實行(xing)社會化(hua)職業(ye)技能(neng)(neng)等級(ji)認定，會不(bu)會影響(xiang)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才的評價(jia)?對此，張立新(xin)表(biao)示(shi)，水平評價(jia)類(lei)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)資(zi)(zi)格退出職業(ye)資(zi)(zi)格目錄，不(bu)是(shi)(shi)取(qu)消職業(ye)和職業(ye)標準，更不(bu)是(shi)(shi)取(qu)消技能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才的評價(jia)，而是(shi)(shi)改變了發證的主體和管理服務方式，實行(xing)“誰(shui)(shui)用(yong)人(ren)(ren)(ren)、誰(shui)(shui)評價(jia)、誰(shui)(shui)發證、誰(shui)(shui)負責”，真正發揮用(yong)人(ren)(ren)(ren)主體和社會組(zu)織的作用(yong)。
“在實施過程中，我(wo)們對相關(guan)機構實行備(bei)案(an)，加強事中事后監(jian)管。”湯濤表示(shi)，政(zheng)府不能既當“裁判員”又(you)當“運動員”，要調整為(wei)以質量監(jian)管為(wei)主，做好(hao)職業(ye)分類，組(zu)織開(kai)發職業(ye)標準、對評價(jia)主體監(jian)管和(he)服務等工作(zuo)。
湯濤同時(shi)表示(shi)，2019年，我(wo)國開展國家職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行(xing)動，到2019年底共完成(cheng)1600萬人次培(pei)訓。下(xia)一步，技(ji)能(neng)等級人才認定要與國家職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行(xing)動相銜(xian)接，如實反(fan)映勞動者技(ji)能(neng)等級水平(ping)。
“相關認定和規范(fan)，能(neng)夠進一(yi)步促進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準(zhun)制定和對從事新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)人員的(de)社會認同(tong)度(du)。國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行動中(zhong)組織的(de)大規模職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓，能(neng)夠讓(rang)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)人員加入其中(zhong)，為促進技(ji)能(neng)人才培養、使用(yong)、評價，營(ying)造更好(hao)的(de)社會環境。”湯濤說(shuo)。