國務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民政(zheng)府(fu)，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總(zong)體思路
（一(yi)）指導(dao)思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基(ji)本原則。
——堅持政(zheng)(zheng)府引導，加(jia)強政(zheng)(zheng)策協同(tong)。通過試點示范(fan)加(jia)強各類(lei)政(zheng)(zheng)策統(tong)籌，實(shi)現地方與(yu)部門政(zheng)(zheng)策聯動，確保已出臺扶持政(zheng)(zheng)策具體化、可操作、能落(luo)地，切實(shi)解決政(zheng)(zheng)策落(luo)實(shi)“最后一公里”問(wen)題(ti)。結合現有工作基礎，更(geng)加(jia)注重政(zheng)(zheng)策前(qian)瞻性(xing)、引領性(xing)，不斷完(wan)善(shan)體制(zhi)機制(zhi)，營(ying)造有利(li)于雙(shuang)創的政(zheng)(zheng)策環(huan)境。
——堅(jian)持(chi)市(shi)場主(zhu)(zhu)導，搞活(huo)雙創主(zhu)(zhu)體(ti)。充分發(fa)揮市(shi)場配置資源的(de)決定性作用，結合科技、教育和國(guo)有企業(ye)等改革，放(fang)開市(shi)場、放(fang)活(huo)主(zhu)(zhu)體(ti)，通過環境營造、制度設(she)計、平臺搭建等方式，聚焦新(xin)興(xing)產業(ye)和創新(xin)型初創企業(ye)，擴大社(she)(she)會就業(ye)，培(pei)育全社(she)(she)會雙創的(de)內生(sheng)動力。
——堅(jian)持問題(ti)導向，鼓勵先行先試(shi)。系統(tong)梳(shu)理不同領域推動雙創(chuang)的(de)特點(dian)(dian)(dian)和(he)難點(dian)(dian)(dian)，從(cong)解決制約雙創(chuang)發展的(de)核心問題(ti)入手，明確試(shi)點(dian)(dian)(dian)方向，充分調(diao)動地(di)方、部(bu)門和(he)企業的(de)積極性，大膽探索，勇于(yu)嘗(chang)試(shi)，突(tu)破制度(du)障(zhang)礙，切實解決創(chuang)業者面臨的(de)資金、信息、政(zheng)策、技術、服務等(deng)瓶頸問題(ti)。
堅持(chi)(chi)(chi)創(chuang)新模式，完善雙(shuang)(shuang)創(chuang)平臺(tai)。以構建(jian)(jian)雙(shuang)(shuang)創(chuang)良好生態為目標，系統謀劃、統籌(chou)考慮，結合(he)各類雙(shuang)(shuang)創(chuang)支(zhi)(zhi)撐平臺(tai)的特點，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)建(jian)(jian)立多(duo)種類型(xing)的雙(shuang)(shuang)創(chuang)示范基地(di)。探索創(chuang)新平臺(tai)發(fa)展模式，不斷豐富平臺(tai)服務功能，引導社會資源支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)雙(shuang)(shuang)創(chuang)。
（三）主要目(mu)標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布局
（一(yi)）統籌(chou)示范類(lei)型(xing)。
強化(hua)頂層(ceng)設計，注(zhu)重(zhong)分類(lei)指導，充分考慮各類(lei)主(zhu)體特(te)點和區(qu)域發展(zhan)情(qing)況，有機(ji)銜接(jie)現有工作基礎，有序推進雙創示范基地(di)建(jian)設。
依托雙創資源集(ji)聚的(de)(de)(de)區域、高校(xiao)和(he)(he)科(ke)研院(yuan)所(suo)、創新型企(qi)業(ye)等(deng)不同載體，支(zhi)持多種形式的(de)(de)(de)雙創示范基(ji)地建設(she)。引導雙創要素投入，有效集(ji)成高校(xiao)、科(ke)研院(yuan)所(suo)、企(qi)業(ye)和(he)(he)金(jin)融、知識產權服務以及社會組織等(deng)力量，實施(shi)一(yi)批雙創政策措施(shi)，支(zhi)持建設(she)一(yi)批雙創支(zhi)撐平(ping)臺，探索形成不同類(lei)型的(de)(de)(de)示范模式。
（二）統籌區域布(bu)局(ju)。
充分考慮東、中、西部和(he)(he)東北地(di)區(qu)雙(shuang)創(chuang)發展情(qing)況和(he)(he)特(te)點，結合(he)全面創(chuang)新改革試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)域、國家綜合(he)配套改革試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)、國家自主創(chuang)新示(shi)范(fan)區(qu)等(deng)布(bu)局，統籌部署雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)基地(di)建設，依托各自優勢和(he)(he)資源，探索形成各具特(te)色(se)的區(qu)域雙(shuang)創(chuang)形態。
（三）統籌(chou)現(xian)有(you)基(ji)礎。
有機銜接各地(di)(di)方(fang)(fang)、各部門(men)已有工作(zuo)基(ji)礎，在雙(shuang)創(chuang)示范基(ji)地(di)(di)遴選、政策(ce)扶持、平臺建設等(deng)方(fang)(fang)面(mian)充分(fen)發(fa)揮現有機制作(zuo)用，依(yi)托眾創(chuang)空間(jian)、小(xiao)微企業(ye)創(chuang)業(ye)基(ji)地(di)(di)和(he)城(cheng)市等(deng)各類(lei)雙(shuang)創(chuang)平臺和(he)示范區(qu)域(yu)，各有區(qu)別，各有側重，協同完善雙(shuang)創(chuang)政策(ce)體(ti)系(xi)。
（四）統籌有(you)序推進。
分(fen)批次、分(fen)階(jie)段推進實施(shi)。首批雙創(chuang)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)基(ji)地選擇在部分(fen)創(chuang)新資源豐(feng)富、體制(zhi)機制(zhi)基(ji)礎(chu)好、示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)帶(dai)動(dong)能力強(qiang)的(de)區域(yu)和單位先期開展示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)布局(ju)，建(jian)立健全(quan)工作機制(zhi)。在此基(ji)礎(chu)上，逐步完善制(zhi)度設(she)計，有序擴大(da)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)范(fan)(fan)圍(wei)，探(tan)索統(tong)籌各方資源共(gong)同支(zhi)持建(jian)設(she)雙創(chuang)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)基(ji)地的(de)新模式。
三、改(gai)革(ge)舉(ju)措
積極推進(jin)結構(gou)性改革尤其是供給側(ce)結構(gou)性改革，支(zhi)持示范基(ji)地探索創(chuang)(chuang)新、先(xian)行先(xian)試，在雙創(chuang)(chuang)發展的若干(gan)關鍵環(huan)節(jie)和(he)重點(dian)領域，率(lv)先(xian)突破一(yi)批瓶頸制約，激發體(ti)制活力和(he)內生動力，營(ying)造良好(hao)的創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新生態和(he)政策環(huan)境，促進(jin)新舊動能(neng)順(shun)暢轉(zhuan)換。
（一）拓寬市場(chang)主體(ti)發展空間。
持續增強(qiang)簡政(zheng)放權(quan)、放管(guan)結合、優化(hua)服(fu)務改(gai)革(ge)的累積(ji)效應(ying)，支持示(shi)范基地縱(zong)深(shen)推(tui)進審(shen)(shen)批制度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)和商事制度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)，先行(xing)試驗一(yi)批重大行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批改(gai)革(ge)措(cuo)施。取消(xiao)和下放一(yi)批行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批事項，深(shen)化(hua)網上并(bing)聯審(shen)(shen)批和縱(zong)橫協(xie)同監管(guan)改(gai)革(ge)，推(tui)行(xing)政(zheng)務服(fu)務事項的“一(yi)號申請、一(yi)窗受理(li)、一(yi)網通(tong)辦”。最大限度(du)(du)(du)減少(shao)政(zheng)府對企業創業創新(xin)活動的干預，逐步建立符(fu)合創新(xin)規律的政(zheng)府管(guan)理(li)制度(du)(du)(du)。
（二）強化知(zhi)識產權(quan)保護(hu)。
在示范(fan)基地內探索落實(shi)商業模式等新形(xing)態創新成果的(de)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保護(hu)辦(ban)法，推行知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)管理規(gui)范(fan)的(de)國(guo)家標準(zhun)。開展知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)綜合執法，建立知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)援助網點和快速維權(quan)(quan)(quan)通道，加(jia)強關鍵環節、重點領域的(de)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保護(hu)。將侵犯知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)行為(wei)情況納(na)入(ru)信用記錄，歸集(ji)到全國(guo)信用信息共享(xiang)平(ping)臺，構建失信聯合懲(cheng)戒機制。
（三）加(jia)速科技成果轉化。
全面落(luo)實《中(zhong)華人民共和國促進(jin)科(ke)技成(cheng)果轉化法》，落(luo)實完(wan)善科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)資(zi)金管理等改革措施，賦予高校和科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)更大自主(zhu)權，并督(du)促指(zhi)導高校和科(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)切實用好。支持示范基(ji)地完(wan)善新(xin)(xin)興產業(ye)和現代服務(wu)業(ye)發展政(zheng)策，打通(tong)科(ke)技和經濟結合的(de)(de)通(tong)道。落(luo)實新(xin)(xin)修訂的(de)(de)高新(xin)(xin)技術(shu)企(qi)(qi)業(ye)認定管理辦法，充(chong)分考慮互聯(lian)(lian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)特(te)點，支持互聯(lian)(lian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)申請(qing)高新(xin)(xin)技術(shu)企(qi)(qi)業(ye)認定并享(xiang)受(shou)相(xiang)關政(zheng)策。
（四）加大(da)財稅(shui)支持(chi)力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促(cu)進(jin)創業創新人才(cai)流(liu)動。
鼓勵示范基地(di)(di)實行更具(ju)競爭力的人(ren)才吸引制(zhi)度。加快社會(hui)保障制(zhi)度改(gai)革，完善社保關系(xi)轉移接續辦法，建(jian)立健全(quan)科研人(ren)員雙向流動機制(zhi)，落實事(shi)業(ye)單(dan)位專業(ye)技術人(ren)員離崗創(chuang)業(ye)有(you)關政策，促進科研人(ren)員在事(shi)業(ye)單(dan)位和(he)企業(ye)間合理(li)流動。開展(zhan)外國(guo)人(ren)才永久居留及出(chu)入境便利(li)服務試點，建(jian)設海外人(ren)才離岸創(chuang)業(ye)基地(di)(di)。
（六）加強協(xie)同創新和開放共享。
加大(da)(da)示范基地內的(de)科研基礎(chu)設施、大(da)(da)型(xing)科研儀器向社會開(kai)放力(li)度。鼓勵大(da)(da)型(xing)互聯網企(qi)業(ye)、行業(ye)領軍企(qi)業(ye)通過網絡(luo)平臺向各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體開(kai)放技術(shu)、開(kai)發、營銷、推廣等資源，加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源共享與合作(zuo)，構建(jian)開(kai)放式創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系。
四、建設任(ren)務
以(yi)促進(jin)創(chuang)(chuang)新型初創(chuang)(chuang)企(qi)業發展(zhan)為抓手(shou)，以(yi)構建(jian)雙創(chuang)(chuang)支(zhi)撐平臺為載體，明確(que)示范基(ji)地建(jian)設目標和(he)建(jian)設重點，積極探索(suo)改革，推進(jin)政策落地，形成一批可(ke)復制可(ke)推廣的雙創(chuang)(chuang)模式和(he)典型經驗。
（一）區域示范基(ji)地。
建(jian)設目標：
結合全面(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)新改(gai)革試(shi)驗區域、國(guo)家(jia)綜合配(pei)套(tao)改(gai)革試(shi)驗區、國(guo)家(jia)自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新示范區等，以創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新資源(yuan)(yuan)集聚區域為(wei)重(zhong)點和(he)抓手，集聚資本、人(ren)才、技術、政(zheng)策等優勢資源(yuan)(yuan)，探索形(xing)成區域性的創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新扶持(chi)制度體系和(he)經驗。
建設(she)重點：
1.推進服(fu)(fu)務型政府建設。進一(yi)步轉變(bian)政府職能，簡政放權、放管結合(he)、優化(hua)(hua)服(fu)(fu)務，在完(wan)善(shan)市場環境、深化(hua)(hua)審批制(zhi)(zhi)度改革和商事制(zhi)(zhi)度改革等方面采取切實有效措施，降低創業創新(xin)成本。加強創業創新(xin)信息資源(yuan)整合(he)，面向創業者和小微(wei)企(qi)業需求，建立(li)創業政策集中發布平臺，完(wan)善(shan)專業化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)服(fu)(fu)務體系，增(zeng)強創業創新(xin)信息透明度。
2.完善雙創政(zheng)(zheng)策措施。加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)的(de)(de)協調聯動(dong)，多管齊下(xia)抓(zhua)好已出臺政(zheng)(zheng)策落實，打通政(zheng)(zheng)策落地的(de)(de)“最后一公(gong)里(li)”。結合區(qu)域發展特(te)點，面向經濟(ji)社會發展需求(qiu)，加(jia)大財稅(shui)支持(chi)力度(du)(du)，強化知識產權保護(hu)，在科技(ji)成(cheng)果轉化、促進人才流(liu)動(dong)、加(jia)強協同(tong)創新和開放共享等方面，探索突破(po)一批制約創業創新的(de)(de)制度(du)(du)瓶頸。
擴大(da)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資來源。落實鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資發(fa)(fa)展的稅收優(you)惠政策，營造(zao)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資、天使投(tou)(tou)(tou)資發(fa)(fa)展的良好環境。規范(fan)設立和發(fa)(fa)展政府(fu)引導基(ji)金，支持(chi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資、創(chuang)新型中小企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展。豐(feng)富雙創(chuang)投(tou)(tou)(tou)資和資本平臺，進一步拓(tuo)寬(kuan)投(tou)(tou)(tou)融資渠(qu)道(dao)。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強(qiang)雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)文化建(jian)設。加大雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)宣傳(chuan)力度(du)，培育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新精神，強(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新素質教育，樹(shu)立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新榜樣，通過公益(yi)講壇(tan)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)論壇(tan)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓等形式多(duo)樣的活(huo)動(dong)，努(nu)力營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、寬容失敗的社會氛圍。
（二）高校和科研院所示范(fan)基(ji)地(di)。
建設目標：
以高校和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)研院(yuan)所為載體，深化教育、科(ke)技(ji)體制(zhi)改革，完(wan)善知(zhi)識產權和(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)術創新激勵制(zhi)度，充分挖(wa)掘人力和(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)術資源，把人才優(you)(you)勢(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技(ji)優(you)(you)勢(shi)(shi)轉化為產業(ye)優(you)(you)勢(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟優(you)(you)勢(shi)(shi)，促進科(ke)技(ji)成果(guo)轉化，探(tan)索形(xing)成中國特色高校和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)研院(yuan)所雙創制(zhi)度體系和(he)(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)驗。
建設重(zhong)點(dian)：
1.完善創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才培(pei)養和(he)流動機(ji)(ji)制。深(shen)化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新教育(yu)改革，建(jian)立創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理論研究平臺，完善相關(guan)課(ke)程設(she)置，實現創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新教育(yu)和(he)培(pei)訓制度(du)化、體系(xi)化。落實高(gao)校(xiao)、科研院所(suo)等專業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，建(jian)立健(jian)全(quan)科研人(ren)(ren)員(yuan)雙(shuang)向流動機(ji)(ji)制。加大(da)吸(xi)引海外(wai)高(gao)水平創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才力(li)度(du)。
2.加速科技成(cheng)果(guo)轉化(hua)。全(quan)面落(luo)實改進科研(yan)項目資金管理(li)，下放科技成(cheng)果(guo)使用、處(chu)置和(he)收益(yi)權(quan)等改革(ge)措施(shi)，提高科研(yan)人員成(cheng)果(guo)轉化(hua)收益(yi)比例，加大股權(quan)激(ji)勵(li)力度，鼓勵(li)科研(yan)人員創業(ye)創新。開(kai)放各類創業(ye)創新資源和(he)基礎(chu)設施(shi)，構(gou)建開(kai)放式(shi)創業(ye)創新體(ti)系。
3.構(gou)建大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)支持體系。實施大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)引領(ling)計劃(hua)，落實大(da)學(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)服務機構(gou)、人員(yuan)、場地、經(jing)費(fei)等(deng)。建立健全彈性學(xue)制管理辦法，允(yun)許學(xue)生(sheng)保留學(xue)籍休學(xue)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。構(gou)建創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新教育和(he)實訓(xun)體系。加強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)導(dao)師隊伍(wu)建設，完善兼職創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)導(dao)師制度。
4.建立健全雙創支撐(cheng)服務體(ti)系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所等技(ji)術(shu)成果轉移(yi)相結合。完善知識產權運(yun)營、技(ji)術(shu)交流、通(tong)用技(ji)術(shu)合作研發等平臺。
（三）企業(ye)示范(fan)基(ji)地。
建設目標：
充分發(fa)揮創(chuang)(chuang)新(xin)能力突(tu)出、創(chuang)(chuang)業(ye)氛圍濃(nong)厚、資源整合能力強的領軍企(qi)業(ye)核(he)心作用(yong)，引(yin)導企(qi)業(ye)轉型發(fa)展與(yu)雙創(chuang)(chuang)相結合，大(da)力推動科技創(chuang)(chuang)新(xin)和體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新(xin)，探索形成大(da)中小型企(qi)業(ye)聯合實施雙創(chuang)(chuang)的制度體(ti)系和經驗。
建設重(zhong)點(dian)：
1.構建適(shi)合創(chuang)業創(chuang)新的企業管(guan)理(li)體(ti)系。健(jian)全(quan)激勵(li)(li)機(ji)制和(he)容(rong)錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制，激發和(he)保護企業家(jia)精神。結合國有企業改革，強化組織(zhi)管(guan)理(li)制度創(chuang)新，鼓勵(li)(li)企業按照有關(guan)規定，通過股權、期權、分紅等激勵(li)(li)方式，支持(chi)員工(gong)自主創(chuang)業、企業內(nei)部再創(chuang)業，增(zeng)強企業創(chuang)新發展能(neng)力。
2.激發(fa)(fa)企業員工創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)力。加快技術和(he)服務等雙創(chuang)(chuang)(chuang)支(zhi)(zhi)撐平臺建設，開放創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源，為員工創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)提供支(zhi)(zhi)持。積極培育創(chuang)(chuang)(chuang)客文化，激發(fa)(fa)員工創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)力，提升企業市(shi)場適應(ying)能(neng)力。
3.拓展(zhan)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新投(tou)融資渠道。建立(li)面向員(yuan)工創(chuang)(chuang)業和小(xiao)微(wei)企業發展(zhan)的創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新投(tou)資平臺(tai)，整合企業內外部(bu)資金資源，完(wan)善投(tou)融資服務體系，為創(chuang)(chuang)業項目(mu)和團隊(dui)提供全方位的投(tou)融資支持。
4.開放(fang)企業創業創新資源(yuan)。依托物聯(lian)網(wang)、大(da)數據(ju)、云(yun)計算等(deng)技術和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，探索服(fu)務(wu)(wu)(wu)于產業和(he)區域發(fa)展的新模式(shi)，利用互聯(lian)網(wang)手段，向社會開放(fang)供應(ying)鏈，提供財務(wu)(wu)(wu)、市場(chang)、融資、技術、管理等(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，促進大(da)中(zhong)型企業和(he)小(xiao)微企業協同創新、共同發(fa)展。
五、步驟安排
2016年(nian)上半年(nian)，首批雙創示范(fan)基(ji)地(di)結合自身(shen)特(te)點，研究制(zhi)定具體工(gong)作方案(an)，明確各自建設目標、建設重點、時間表和路線圖。國家發展改(gai)革委(wei)會(hui)同教育部(bu)、科技部(bu)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力資源社會(hui)保障部(bu)、國務院國資委(wei)、中(zhong)國科協(xie)等部(bu)門(men)和單位論證、完善(shan)工(gong)作方案(an)，建立執行評(ping)估體系和通報制(zhi)度。示范(fan)基(ji)地(di)工(gong)作方案(an)應(ying)向社會(hui)公布，接受社會(hui)監督。
2016年下半年，首批雙創示范基(ji)地(di)按照(zhao)工作方案，完善制度體(ti)(ti)系，加(jia)快(kuai)推(tui)進示范基(ji)地(di)建設。
2017年上(shang)半年，國家發展(zhan)改革委會(hui)同相關部門組(zu)織(zhi)對示范基地建(jian)設開(kai)展(zhan)督促檢(jian)查和第三方評估(gu)。對于成熟的可復制可推廣的雙創(chuang)模式和典型經(jing)驗，在全國范圍內推廣。
2017年下半年，總結首批雙創示(shi)(shi)范基地(di)建(jian)設經驗(yan)，完善制度設計，豐富(fu)示(shi)(shi)范基地(di)內涵，逐步擴大示(shi)(shi)范基地(di)范圍，組織后續(xu)示(shi)(shi)范基地(di)建(jian)設。
雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基(ji)(ji)地(di)所在地(di)人民政府要(yao)高(gao)度重視，加強(qiang)(qiang)領導，完(wan)善組織體(ti)(ti)系，把(ba)雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基(ji)(ji)地(di)建設作為重要(yao)抓(zhua)手(shou)和載體(ti)(ti)，認真(zhen)抓(zhua)好落(luo)實(shi)；要(yao)出臺有針對性的政策(ce)措施，保證政策(ce)真(zhen)正落(luo)地(di)生根，進一步釋(shi)放全(quan)社(she)會(hui)創(chuang)(chuang)新活力。各(ge)相(xiang)關部門要(yao)加強(qiang)(qiang)指導，建立地(di)方政府、部門政策(ce)協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)機制，為高(gao)校、科研院所、各(ge)類企業(ye)等(deng)(deng)提供政策(ce)支持、科技(ji)支撐(cheng)、人才引進、公共服務等(deng)(deng)保障條件，形成強(qiang)(qiang)大政策(ce)合力；要(yao)細化(hua)評估考核(he)機制，建立良(liang)性競(jing)爭機制，實(shi)現(xian)對示范基(ji)(ji)地(di)的動(dong)態調(diao)整，推動(dong)形成大眾創(chuang)(chuang)業(ye)萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新的新局面。
國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)
2016年5月8日