■本報記者 李丹
觀察
盡管新學期才剛(gang)開學，但(dan)浙江慈(ci)溪的很(hen)多企(qi)(qi)(qi)業(ye)已經開始扎堆兒到慈(ci)溪職高(gao)等職業(ye)學校(xiao)“搶人(ren)(ren)”來了(le)(le)。就在幾年前，這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)還都(dou)不惜遠赴其他地區招聘員工。“這都(dou)得益(yi)于校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)作(zuo)(zuo)。”慈(ci)溪市教育(yu)局副局長彭飛龍介(jie)紹說，近年來，該市職校(xiao)積極探索(suo)引企(qi)(qi)(qi)入校(xiao)、搬教入企(qi)(qi)(qi)等校(xiao)企(qi)(qi)(qi)合(he)作(zuo)(zuo)模式，在招生就業(ye)、課程設(she)置、實訓基地、人(ren)(ren)事改革等方(fang)面與企(qi)(qi)(qi)業(ye)深(shen)度合(he)作(zuo)(zuo)，“不僅學校(xiao)變樣了(le)(le)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)受益(yi)了(le)(le)，還促(cu)進了(le)(le)區域經濟發展”。
在全國(guo)各(ge)地，像慈溪市的(de)職(zhi)業學校(xiao)這樣探索(suo)校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)職(zhi)校(xiao)不勝枚舉。作(zuo)(zuo)(zuo)為促進(jin)職(zhi)業教(jiao)育發(fa)展(zhan)的(de)關鍵(jian)點(dian)，校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)開展(zhan)在“中國(guo)制造(zao)”、“現代(dai)產業體系發(fa)展(zhan)”、“向經濟(ji)大國(guo)轉(zhuan)變”的(de)新型(xing)工業化時代(dai)，對高技(ji)能(neng)人才培(pei)育無(wu)疑具有重要(yao)作(zuo)(zuo)(zuo)用。
然而，當前(qian)校企合作仍存在一系列(lie)問題(ti)，其中，因校企屬于不同社會領域，核心利(li)益并不相(xiang)同，校企合作深度不足(zu)問題(ti)最為(wei)突(tu)出，嚴重(zhong)阻礙了職教發展。如何破解(jie)這一難(nan)題(ti)，成為(wei)當務之急。
校企合作深度不足癥結何在
“挨(ai)白眼、吃閉門羹(geng)、被掛斷(duan)電(dian)話是家(jia)常便飯(fan)。”每每說(shuo)起與企(qi)業談合作時(shi)被拒絕的經歷(li)，河北化工醫(yi)藥職業技(ji)術學(xue)院主管教學(xue)的岳(yue)院長便很無(wu)奈，“有一(yi)次(ci)，對方一(yi)聽說(shuo)我(wo)(wo)想(xiang)搞校企(qi)合作，就說(shuo)，我(wo)(wo)們(men)只管用(yong)人，培養人明明是你們(men)的事！”在校企(qi)合作探(tan)索中(zhong)，有著(zhu)“磨破(po)嘴皮子，跑斷(duan)腿(tui)肚子”經歷(li)的校長和(he)教師不在少數(shu)。
而另一(yi)邊，談到校(xiao)企(qi)合(he)作，企(qi)業(ye)(ye)也覺得很委(wei)屈。曾與(yu)省內10多所職(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)合(he)作過的(de)江蘇(su)揚農化工(gong)股份有限公司管理部副主任張瑜(yu)蓉(rong)認為：“合(he)作的(de)最大(da)障礙(ai)是校(xiao)企(qi)雙方目(mu)標不一(yi)致(zhi)，企(qi)業(ye)(ye)的(de)目(mu)標是利潤，需要創(chuang)造經濟(ji)效益，而學(xue)校(xiao)的(de)目(mu)標是培(pei)養人，企(qi)業(ye)(ye)因此(ci)缺乏合(he)作動力。”
張瑜蓉舉(ju)例說，企(qi)業(ye)接(jie)收(shou)職(zhi)業(ye)院校的師生實習，需要配備專門的指導(dao)教(jiao)師并安(an)排吃住，有些(xie)學生因不(bu)熟悉(xi)實際的生產(chan)操作(zuo)，容易(yi)出次(ci)品或損壞機器設(she)備，甚(shen)至發(fa)生安(an)全(quan)事(shi)故(gu)，這都會給企(qi)業(ye)增加生產(chan)成本和管理風險。而且，政(zheng)府對企(qi)業(ye)支持(chi)職(zhi)業(ye)教(jiao)育的稅收(shou)優惠和經費補償等政(zheng)策也不(bu)夠完善(shan)，“所以，費力不(bu)討好的事(shi)情誰也不(bu)愿(yuan)做，即使勉(mian)強開展，雙方的合作(zuo)也很(hen)難一直堅持(chi)下去”。
在(zai)以上因素(su)影響(xiang)下，盡管職(zhi)業(ye)(ye)學校(xiao)為求得生存發展(zhan)，幾乎(hu)都在(zai)尋求與(yu)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)合(he)作，但大部分只停留在(zai)教學設備捐助、實習(xi)基地提供、員工培訓等(deng)層面。國家教育(yu)督導團于2011年7月發布的(de)(de)(de)關于職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)的(de)(de)(de)督導報告(gao)中就指出：“行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)參(can)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)學校(xiao)的(de)(de)(de)教育(yu)教學管理(li)、專(zhuan)業(ye)(ye)設置和課程(cheng)建(jian)設仍(reng)不充分，據抽樣調查，僅有17.5%的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)與(yu)學校(xiao)共(gong)同開發實訓教材。”
對于(yu)這種現狀，國家(jia)教(jiao)育行政學院職教(jiao)研究中(zhong)心主(zhu)任邢暉的(de)(de)(de)總結是：“當前，校企(qi)(qi)(qi)合(he)作并沒有取得質(zhi)的(de)(de)(de)突破(po)。學校熱、企(qi)(qi)(qi)業冷(leng)的(de)(de)(de)局(ju)面尚存(cun)，企(qi)(qi)(qi)業沒動力(li)、少約束、沒保障(zhang)、少實(shi)惠的(de)(de)(de)風險(xian)和(he)(he)顧慮依然存(cun)在，校企(qi)(qi)(qi)合(he)作不(bu)穩定、不(bu)深入(ru)、不(bu)實(shi)在的(de)(de)(de)情況沒能從根本上改變。因此，造(zao)就(jiu)高素質(zhi)技能型人才缺乏必要的(de)(de)(de)培(pei)養途徑保證，職業教(jiao)育的(de)(de)(de)發展(zhan)缺乏方向性(xing)的(de)(de)(de)培(pei)養模式基礎，學習型企(qi)(qi)(qi)業和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業人力(li)資源能力(li)建設也出(chu)現渠道性(xing)障(zhang)礙。”
其癥結何在(zai)？有關專家指(zhi)出，政府、行(xing)業、企(qi)業、學(xue)校作為校企(qi)合(he)作的(de)(de)利(li)益相關者，其利(li)益契合(he)點正是(shi)技能型(xing)人才(cai)的(de)(de)培(pei)養和(he)使用(yong)問題。但是(shi)，當前(qian)的(de)(de)很多(duo)校企(qi)合(he)作，還是(shi)沒有在(zai)價值觀(guan)、資金(jin)、資源方面形成真正的(de)(de)利(li)益共同體。其原(yuan)因有頂(ding)層(ceng)制度的(de)(de)不甚(shen)完(wan)善，學(xue)校和(he)企(qi)業也問題頗多(duo)。
“在以(yi)往(wang)的(de)校(xiao)企(qi)合作(zuo)中，職校(xiao)往(wang)往(wang)過(guo)多(duo)強(qiang)調自(zi)(zi)身培養的(de)人(ren)才是向企(qi)業輸送的(de)，自(zi)(zi)覺(jue)不(bu)自(zi)(zi)覺(jue)地(di)以(yi)社會責(ze)任和教育成本分擔來掩蓋(gai)企(qi)業應(ying)獲得的(de)利益。”浙(zhe)江金華職業技術學(xue)(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長王振洪(hong)說，“其實(shi)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)應(ying)該(gai)認識到，合作(zuo)不(bu)應(ying)以(yi)犧牲對(dui)方(fang)利益為(wei)前提，而應(ying)放(fang)大、倍增、傳遞雙方(fang)的(de)共(gong)同利益。”可現(xian)實(shi)中，很多(duo)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)沒有加強(qiang)自(zi)(zi)身的(de)能力(li)建設，以(yi)促進共(gong)同利益的(de)實(shi)現(xian)。
“很(hen)(hen)多企業(ye)(ye)的(de)觀念(nian)也很(hen)(hen)陳舊。”中國(guo)教(jiao)育(yu)科學研究(jiu)院副研究(jiu)員明(ming)航指(zhi)出(chu)，在當前就業(ye)(ye)準入制度落實(shi)不到位等(deng)客觀因素下(xia)，企業(ye)(ye)老板招聘員工廉價(jia)快捷(jie)，不愿參(can)與培(pei)養自己所需要的(de)人才，沒有(you)認識到對職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的(de)投資(zi)(zi)其實(shi)也是(shi)企業(ye)(ye)的(de)生產性投資(zi)(zi)，企業(ye)(ye)才是(shi)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的(de)直(zhi)接受益(yi)者。
“這導致目前大多數校企(qi)合作關(guan)系的建(jian)立和維系主要還(huan)是靠關(guan)系和信譽。”西安工程技(ji)術學院院長徐明(ming)說。 |
機制體(ti)制亟待突破
“學(xue)校和企業是不(bu)同(tong)的(de)兩個主體(ti)，主管(guan)(guan)部門不(bu)同(tong)，追求的(de)利益、管(guan)(guan)理的(de)思路等也不(bu)同(tong)，學(xue)校和企業要跳好雙人舞，必(bi)須要找準兩者間的(de)切入點。”曾任西安航空職業技(ji)術(shu)學(xue)院院長的(de)陳萬強，在一次(ci)座談(tan)會上(shang)這(zhe)樣陳述自(zi)己的(de)想法(fa)。
結(jie)合(he)我國經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)所處階段(duan)(duan)和(he)企(qi)業尚在快速發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)(duan)的實(shi)際，用社會(hui)責(ze)任感來(lai)(lai)要求企(qi)業參與校企(qi)合(he)作(zuo)顯得非(fei)常“柔弱”。從(cong)現實(shi)出發(fa)，這個切(qie)入點對企(qi)業來(lai)(lai)說，一(yi)是獲得一(yi)個穩定的人才(cai)吸(xi)收途徑，二是可以通(tong)過和(he)職校的合(he)作(zuo)實(shi)現技(ji)術(shu)革新。
全球(qiu)工程(cheng)機(ji)械制(zhi)造商50強企業(ye)(ye)(ye)——三一(yi)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)，已經與10多(duo)所職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)開展深(shen)度(du)合(he)作(zuo)。在(zai)與湖(hu)南交通職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)學(xue)院的合(he)作(zuo)中，該集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)從學(xue)校(xiao)的招生階段就(jiu)開始介入，與學(xue)校(xiao)一(yi)起制(zhi)定教(jiao)學(xue)大綱(gang)，同時，派出專(zhuan)人對(dui)學(xue)生進行面(mian)試和(he)素質測評(ping)(ping)，改(gai)革評(ping)(ping)價機(ji)制(zhi)。“深(shen)度(du)的校(xiao)企合(he)作(zuo)讓我們(men)嘗到了甜(tian)頭，為集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)儲備了大批優秀人才。”三一(yi)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)人力資源副總監章(zhang)建純說，如今(jin)在(zai)三一(yi)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生占(zhan)到了集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)工人總數(shu)的48.9％，而(er)在(zai)集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)現任的423名(ming)班組長中，超過半數(shu)來自職(zhi)(zhi)校(xiao)，職(zhi)(zhi)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生成(cheng)為集團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)生產一(yi)線的中流砥柱。
學校是人才(cai)培養的主(zhu)(zhu)體，在(zai)當下校企合作(zuo)的格(ge)局中，學校面向市場辦(ban)學的不(bu)適應更(geng)為突出。“職(zhi)業院校要想(xiang)破解一頭熱的狀(zhuang)況，就(jiu)要主(zhu)(zhu)動出擊加強(qiang)自(zi)身的辦(ban)學能力。”徐明說。
“職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)與普(pu)通(tong)教(jiao)育(yu)的(de)最大(da)區別，在于課程體系、教(jiao)學方法(fa)和評價機制方面的(de)不同。職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)必須緊跟產業(ye)調整(zheng)升級和經濟發展(zhan)變化而不斷調整(zheng)自己的(de)專業(ye)結構、教(jiao)學方法(fa)和評價機制。”北師大(da)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)與成(cheng)人教(jiao)育(yu)研究(jiu)所(suo)所(suo)長趙志群說。
浙江建(jian)(jian)設職業(ye)技術學(xue)(xue)院充分認(ren)識(shi)到了這(zhe)一點(dian)，與(yu)5家行業(ye)龍頭企業(ye)建(jian)(jian)立(li)合(he)作學(xue)(xue)院，使企業(ye)在校(xiao)企合(he)作中(zhong)全程參與(yu)，與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)共同協(xie)商設置(zhi)專業(ye)、開設課程、制(zhi)定大綱、選用(yong)教材(cai)等(deng)，建(jian)(jian)立(li)起適(shi)合(he)職業(ye)技能(neng)人才培養的(de)課程體系。
“許多高(gao)等職(zhi)業院(yuan)校在組織架構和管(guan)理(li)機制上機械照搬普通高(gao)校，導致高(gao)職(zhi)院(yuan)校的(de)運行機制不夠順暢，教學(xue)實(shi)訓出現(xian)‘兩張皮’的(de)現(xian)象(xiang)。”上海(hai)市教科院(yuan)副院(yuan)長馬(ma)樹超說。
浙江金華職業技(ji)術學院就曾在校企合作發展(zhan)到一定階段時，因(yin)這種(zhong)機制不暢遭遇瓶頸。
2007年，該學(xue)院部分實訓基(ji)地開始承(cheng)接項目，因管(guan)理責任不明晰帶(dai)來的一(yi)系列問題開始顯現。同時，人事(shi)制度(du)、硬件(jian)建(jian)設、校(xiao)(xiao)園文化等(deng)如何符合(he)高職院校(xiao)(xiao)特色，也成為(wei)學(xue)校(xiao)(xiao)內(nei)涵建(jian)設亟待解決的問題。
對此，浙江金華(hua)職業技術學院院長王振洪(hong)的思(si)考是：“要從組織架構搭(da)建、運行制度建設、育人(ren)機制構建等方面入手，最大程度地滿足校企雙方的利(li)益訴求。”
從2008年開始，該學院把改革(ge)自(zi)身的組(zu)織架(jia)構作為突破口，撤銷原有(you)的系級建制(zhi)，通過(guo)組(zu)建項目部、工作室等教(jiao)學實訓(xun)一體(ti)化機(ji)構，建立起(qi)符合高(gao)職教(jiao)育教(jiao)學和人才培養特(te)點的組(zu)織架(jia)構和管理(li)機(ji)制(zhi)，從而理(li)順了體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，提(ti)高(gao)了管理(li)效(xiao)益。
在校企合作的探索中，職業教育集團化辦學也應運而生，河南、海南等不少地方依托較為優質的職業教育資源與行業企業共同組建職教集團，這也對集團化辦學過程中內部機制體制的順暢提出了挑戰。有關專家表示，職教集團不能只是形式上的集團化，而要在管理格局、運行機制中體現集團化特征，要調整人事管理制度，改革教學內容，加強校內外實習基地建設，真正在內部機制體制上實現突破。
政府要為深度合作當好“紅娘”
“校(xiao)企合(he)作(zuo)是職業教(jiao)育改革最為重要的(de)動力(li)，但(dan)由(you)于企業和學校(xiao)在性(xing)質、體制(zhi)、功能和結構上不同，事實上很難通過‘自由(you)戀愛(ai)’的(de)方式(shi)實現真正意義上的(de)合(he)作(zuo)，而在這(zhe)方面能給二者架起(qi)橋梁的(de)就(jiu)是政府(fu)。”浙江省教(jiao)育科學研究院院長方展畫說。
日前，寧(ning)波(bo)市(shi)政府扮演“橋梁”角(jiao)色的(de)(de)一個舉(ju)動在全國(guo)引起廣泛關注。繼出臺全國(guo)首個職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育校企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)地(di)方性法規以來，寧(ning)波(bo)市(shi)政府又正式通過(guo)和(he)施(shi)行了(le)《寧(ning)波(bo)市(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育校企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)促進條例實(shi)施(shi)辦法》，通過(guo)建(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育聯席會(hui)議制度(du)、設立政府專項資(zi)金、支付學生實(shi)習報(bao)酬(chou)和(he)辦理保險、搭(da)建(jian)校企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)公共網絡服務平臺等一系(xi)列舉(ju)措，明確了(le)政府、企(qi)業(ye)、學校在校企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)中的(de)(de)權責和(he)義務，重拳破解(jie)經費保障不(bu)足、課程對(dui)接(jie)脫節、教(jiao)(jiao)(jiao)師互聘(pin)不(bu)暢、學生實(shi)習報(bao)酬(chou)和(he)保險難落實(shi)、校企(qi)供需信息不(bu)對(dui)稱等校企(qi)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)中長期存在的(de)(de)難題。
“寧波的這種做法不僅成(cheng)為(wei)(wei)保障和(he)推(tui)動本區域校(xiao)企(qi)合(he)作和(he)職業(ye)(ye)(ye)教育發(fa)展的強有(you)力武器，還(huan)為(wei)(wei)全(quan)國其他地區提供了可(ke)借鑒的框(kuang)架和(he)思路。”方展畫說，政(zheng)(zheng)府應把校(xiao)企(qi)合(he)作納入(ru)自己的工作內容(rong)和(he)職責范(fan)圍統(tong)一統(tong)籌規劃，特別是教育行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬的行業(ye)(ye)(ye)部(bu)門、生產部(bu)門以及(ji)人事部(bu)門，應當聯(lian)合(he)做“紅娘”，為(wei)(wei)學校(xiao)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)牽(qian)線(xian)搭橋(qiao)，促成(cheng)校(xiao)企(qi)“聯(lian)姻”。
然(ran)而(er)，在更多地方，缺少有關校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作(zuo)(zuo)的政策法規，政府在出面統籌(chou)協(xie)調(diao)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作(zuo)(zuo)、聯合(he)辦學、制(zhi)定(ding)區(qu)域技能型(xing)人(ren)才(cai)發展規劃等方面的作(zuo)(zuo)用缺位(wei)，致使(shi)校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作(zuo)(zuo)的運行(xing)機制(zhi)、體制(zhi)和模(mo)式未能真正建立。
國家關(guan)于(yu)職業教(jiao)育(yu)的(de)督導報(bao)告也顯示：校(xiao)(xiao)企雙(shuang)方的(de)責(ze)權利缺乏制(zhi)度保障，校(xiao)(xiao)企合作辦學(xue)(xue)的(de)長(chang)效機制(zhi)尚未建(jian)立。據抽(chou)樣調(diao)查，僅有16.8%的(de)市（地）、縣教(jiao)育(yu)局長(chang)表(biao)示本地區在(zai)中等(deng)(deng)職業學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)專(zhuan)業設置審批中，制(zhi)定并(bing)實施了企業參與(yu)的(de)制(zhi)度；有61.6%的(de)企業建(jian)議發揮行(xing)(xing)業協會的(de)作用，全程(cheng)參與(yu)人才培養、相關(guan)評估標準(zhun)的(de)制(zhi)定和實施；有67.4%的(de)企業希望政(zheng)(zheng)府(fu)出臺明確政(zheng)(zheng)府(fu)、行(xing)(xing)業企業、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)等(deng)(deng)各參與(yu)主體(ti)權責(ze)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)文件，推動組建(jian)職教(jiao)集團。
“要真(zhen)正解決這些問(wen)題，就要盡快構建由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)府主導的校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作政(zheng)(zheng)(zheng)策與管理機制(zhi)，以立法的形式制(zhi)定有關職(zhi)業教育校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作的法規或條例，明確政(zheng)(zheng)(zheng)府、行(xing)業企(qi)業、學校(xiao)(xiao)在校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作中的職(zhi)責和義務。”黑龍(long)江省教育科學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長(chang)張志強說。
校企合作的國外亮點
健全有力的法制保障
美(mei)國(guo)(guo)1962年就(jiu)制定了(le)《職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)(fa)》，明確提出(chu)校企合(he)作(zuo)是職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)方向,1994年美(mei)國(guo)(guo)總(zong)統克林頓分(fen)別簽署了(le)《2000年目(mu)標(biao)：美(mei)國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)(fa)》和《學(xue)校工作(zuo)多途(tu)徑法(fa)(fa)案(an)》，把學(xue)校和企業的(de)(de)合(he)作(zuo)作(zuo)為高職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)一條根本原則，促使工商企業與職(zhi)(zhi)(zhi)業學(xue)校進行深層次合(he)作(zuo)；德(de)國(guo)(guo)有(you)《職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育保障(zhang)法(fa)(fa)》；澳大利亞有(you)《國(guo)(guo)家(jia)培訓保障(zhang)法(fa)(fa)》；英國(guo)(guo)頒布多部(bu)法(fa)(fa)案(an)，并設立重大項目(mu)落實政府的(de)(de)戰略。這些國(guo)(guo)家(jia)完善(shan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)(fa)律體(ti)系(xi)是保障(zhang)職(zhi)(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育良(liang)好發(fa)展的(de)(de)首要條件。
權威有效的行業組織
德國有(you)(you)涉及(ji)376個職(zhi)業的職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)培訓條(tiao)例，分(fen)別由聯(lian)邦、各州(zhou)、行(xing)(xing)業雇主協(xie)會和雇員(yuan)協(xie)會四方代表聯(lian)合(he)制(zhi)(zhi)定(ding)；澳(ao)大利亞行(xing)(xing)業組(zu)織(zhi)全(quan)面參與職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)產品的開發、辦學(xue)過程及(ji)質量控(kong)制(zhi)(zhi)；美國、加拿(na)大由本行(xing)(xing)業具(ju)(ju)有(you)(you)多年工作(zuo)經(jing)驗的員(yuan)工制(zhi)(zhi)定(ding)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)計劃，明確某項職(zhi)業應具(ju)(ju)備的所(suo)(suo)有(you)(you)知(zhi)識、技能要求。這些行(xing)(xing)業組(zu)織(zhi)是企(qi)業和職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聯(lian)系的重要紐帶，細化了企(qi)業所(suo)(suo)需(xu)人才的培養目標、知(zhi)識技能要求，評估了學(xue)生掌握相關專業知(zhi)識技能的程度，提升了校企(qi)結合(he)的合(he)作(zuo)層(ceng)面。
靈活多元的資金籌措方式
澳大(da)利(li)亞法(fa)律規定(ding)(ding)，年收入達一定(ding)(ding)數額(e)的(de)企(qi)業未支出固定(ding)(ding)比(bi)例的(de)員工培訓(xun)費用，須依法(fa)向(xiang)(xiang)國家培訓(xun)保障機構繳付其差(cha)額(e)；日本產(chan)業界通過向(xiang)(xiang)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)投資或提供“獎(jiang)學(xue)(xue)金(jin)”等形式(shi)(shi)為職業學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)投資。政府(fu)、企(qi)業等靈活多(duo)元的(de)投資方式(shi)(shi)有力保證、維系了(le)校(xiao)(xiao)企(qi)之間(jian)緊密結合的(de)關系，為深層次的(de)校(xiao)(xiao)企(qi)合作奠定(ding)(ding)了(le)經濟基礎。
系統權威的職業資格認證
德國“雙元制”成功的原因之一是擁有公正嚴格的考核體系，行業協會組織統考，職業證書統一發放，持證方能上崗；澳大利亞采用全國統一資格認證框架保證其權威性；英國國家職業資格體系中有900多種職業要求，覆蓋勞動力市場的87%。集系統性和權威性于一身的職業資格認證已是多種成功的校企合作模式衡量所培養人才的有效標準。 國家教育行政學院職教研究中心主任邢暉——
靠制度建設推進校企深入合作
校企(qi)合作、產(chan)教結合是(shi)關(guan)系國家(jia)技能型人才培(pei)養的(de)一個社會公共(gong)命題，絕(jue)非僅(jin)僅(jin)是(shi)教育命題，理應將其放在更高的(de)國家(jia)戰略、國家(jia)制(zhi)度層面上去審視和(he)完善。職教立法(fa)的(de)保證、專項(xiang)規章的(de)推動、財政(zheng)經費的(de)支(zhi)持(chi)、特惠政(zheng)策的(de)傾(qing)斜、獎懲政(zheng)策的(de)調節、協調組(zu)織(zhi)的(de)保障，都是(shi)重要的(de)制(zhi)度創新。結合當下實際，筆者認為(wei)最緊迫的(de)制(zhi)度建設有以下四個方面：
權威的法(fa)(fa)(fa)(fa)律保(bao)障。據了解，《職業(ye)(ye)教(jiao)育法(fa)(fa)(fa)(fa)》修(xiu)訂在即，《校企合(he)作條例(li)》也正在醞釀(niang)。值(zhi)得注意的是，這(zhe)些以教(jiao)育部門(men)(men)主導的專門(men)(men)性法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，與勞(lao)動法(fa)(fa)(fa)(fa)、企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)、就業(ye)(ye)促進法(fa)(fa)(fa)(fa)、稅務法(fa)(fa)(fa)(fa)等，一(yi)定要相互銜接、保(bao)持一(yi)致(zhi)，且要明確法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任，強調法(fa)(fa)(fa)(fa)律后果(guo)。
有(you)效的(de)協調溝通制度。當前(qian)，政府(fu)多個部(bu)門的(de)協同化問題是較大難題，教(jiao)育、人(ren)保、發改、財政、稅務等部(bu)門在(zai)對待校(xiao)企合(he)作(zuo)中的(de)一些問題時各有(you)立場。雖然，職業教(jiao)育部(bu)際聯席會議(yi)制度已經建(jian)立，但缺(que)少能駕馭相(xiang)關(guan)部(bu)門的(de)權威(wei)領導牽頭，實際效果不明顯，亟待改善。同時，校(xiao)企合(he)作(zuo)涉及(ji)人(ren)財物和信息(xi)資源的(de)配置(zhi)及(ji)交換，若要真正做到(dao)齊抓共管，各盡其(qi)責，相(xiang)互溝通，互惠互利(li)，需(xu)要一個有(you)效的(de)制衡機制。
有力的(de)財政(zheng)及政(zheng)策(ce)支持(chi)。一是(shi)鼓勵行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)舉辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育和培訓，減免舉辦(ban)(ban)職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)土地(di)稅(shui)收，減免部分用于(yu)該行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)經費，實(shi)(shi)行行辦(ban)(ban)企(qi)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)校退休(xiu)教(jiao)師(shi)(shi)與(yu)其(qi)他職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校退休(xiu)教(jiao)師(shi)(shi)同等待遇制度。二是(shi)剛性(xing)規(gui)定企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須(xu)按(an)照職工工資總(zong)額的(de)1.5%-2.5%提(ti)取職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育經費，其(qi)中(zhong)一部分由各級(ji)政(zheng)府統籌(chou)，納入(ru)校企(qi)合作專項資金(jin)，其(qi)余部分返還學(xue)(xue)校或培訓機(ji)構。三是(shi)設立校企(qi)合作專項資金(jin)，主要(yao)用于(yu)購買學(xue)(xue)生(sheng)和教(jiao)師(shi)(shi)的(de)實(shi)(shi)習崗位、聘用企(qi)業(ye)(ye)(ye)界人士擔任兼職教(jiao)師(shi)(shi)、資助民辦(ban)(ban)院(yuan)校為學(xue)(xue)生(sheng)實(shi)(shi)習辦(ban)(ban)理實(shi)(shi)習責(ze)任險、共建實(shi)(shi)訓基(ji)地(di)等；四是(shi)建議(yi)規(gui)定國有大中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)和全(quan)國500強企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須(xu)接(jie)納職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校教(jiao)師(shi)(shi)和學(xue)(xue)生(sheng)下(xia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)習和實(shi)(shi)踐，并將執行情況(kuang)納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)年檢(jian)。
高效的咨(zi)詢(xun)和(he)信息(xi)服(fu)務制(zhi)度。校企合作需要(yao)橋(qiao)(qiao)梁(liang)紐帶，行業(ye)(ye)組(zu)織和(he)中介(jie)組(zu)織可(ke)以部分發揮牽線(xian)搭橋(qiao)(qiao)、信息(xi)溝通(tong)的作用，如在學校招(zhao)生(sheng)、專業(ye)(ye)建(jian)設、學校管理、學生(sheng)就業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)員工招(zhao)聘、技術開(kai)發等(deng)方面提供咨(zi)詢(xun)服(fu)務。目前(qian)(qian)最大(da)的難題(ti)是，行業(ye)(ye)組(zu)織的屬性(xing)沒有權(quan)威(wei)法律界定，行業(ye)(ye)組(zu)織的形(xing)(xing)態和(he)工作機(ji)制(zhi)形(xing)(xing)式各異，中介(jie)機(ji)構目前(qian)(qian)并(bing)不健全。當前(qian)(qian)，應(ying)大(da)力發展(zhan)行業(ye)(ye)組(zu)織和(he)中介(jie)機(ji)構，這是市場調節(jie)的重(zhong)要(yao)形(xing)(xing)式，是政府委托(tuo)服(fu)務、購買服(fu)務的有效形(xing)(xing)式，也是校企合作必不可(ke)少的服(fu)務保障(zhang)。
中國化工教育學會秘書長任耀生——
加大行業在校企合作中的話語權
校企合作(zuo)是(shi)解決當前職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育和行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)發展過(guo)程(cheng)中一(yi)系列問題(ti)的關鍵點。但(dan)是(shi)，1998年的政(zheng)府機構改(gai)革后(hou)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校辦(ban)學管(guan)(guan)理體制發生了很大變化，大部(bu)(bu)分(fen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校脫離行業(ye)(ye)(ye)改(gai)制為屬地化管(guan)(guan)理，而原政(zheng)府經濟(ji)部(bu)(bu)門管(guan)(guan)理的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育的主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)卻沒有(you)真(zhen)正得到轉移(yi)落實(shi)，使得此后(hou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育的管(guan)(guan)理職(zhi)能(neng)出現行業(ye)(ye)(ye)缺位的狀況，行業(ye)(ye)(ye)在審批、認證(zheng)、評估等管(guan)(guan)理環(huan)節(jie)上幾乎喪失了話語權。這種缺位給職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校和行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的發展帶(dai)來了一(yi)系列問題(ti)。
就(jiu)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)而言，由(you)于脫離了行(xing)業(ye)(ye)指導(dao)，職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)不(bu)清楚行(xing)業(ye)(ye)對于一線技能(neng)人才的(de)需求有哪些變化。因此，10年來，盡管全國開設(she)化工技術類的(de)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)由(you)原來的(de)100多所增加到1000多所，但是專(zhuan)業(ye)(ye)布局無(wu)序(xu)發展(zhan)，課程設(she)置缺乏靈活性，教學內容更(geng)新緩慢(man)，實訓基(ji)地建設(she)薄(bo)弱等問題卻一直制約著(zhu)職教質量的(de)提(ti)升。
就行業(ye)企業(ye)而言(yan)，盡管經過連(lian)續多年的持(chi)續快速發展，我(wo)國化工經濟(ji)總量已躍居世界第一位，但是大而不強，無(wu)論是產業(ye)集中度(du)，還是在整體生(sheng)產技(ji)術(shu)和技(ji)術(shu)創新方面都與(yu)歐美等發達國家(jia)存(cun)在較大差距，這(zhe)與(yu)缺乏高素(su)質技(ji)能型人才的支撐(cheng)不無(wu)關系。
要(yao)解(jie)決這些(xie)問題(ti)和矛盾(dun)，需要(yao)政(zheng)府著(zhu)力(li)培育和大力(li)支持(chi)有(you)責(ze)任(ren)、有(you)能力(li)、有(you)條件的(de)行業(ye)組織，加強對(dui)行業(ye)組織的(de)審(shen)核管理，建立行業(ye)參與(yu)職業(ye)教育質量管理的(de)機制(zhi)，依(yi)據行業(ye)提供(gong)的(de)人才需求預(yu)測制(zhi)定(ding)職業(ye)教育布局和發展規劃(hua)。
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