中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目(mu)標
穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)首先要穩(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)基本盤(pan)，確保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢的(de)總體(ti)穩(wen)定。重點是千(qian)方百計創造城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著力解決(jue)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)、退役軍人以及城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，保持城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)和登記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)基本穩(wen)定，避免大幅波動。確保實現(xian)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)中提出的(de)今(jin)年城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要在(zai)實現(xian)預(yu)期目標的(de)基礎上，力爭達到(dao)近幾年的(de)實際規模(mo)，既保障(zhang)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞(lao)(lao)動力就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)(lao)動力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空(kong)間的(de)促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標。同(tong)時，注重著力實現(xian)社會(hui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比(bi)較充分乃至更加(jia)充分的(de)戰略目標。
穩就業(ye)(ye)(ye)要注重(zhong)改善勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)條件，促(cu)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)質量(liang)的(de)(de)(de)穩步(bu)提(ti)高(gao)(gao)。穩就業(ye)(ye)(ye)既(ji)要穩住和(he)增加就業(ye)(ye)(ye)數量(liang)，又要穩住和(he)提(ti)高(gao)(gao)就業(ye)(ye)(ye)質量(liang)。應在努力提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生產(chan)率的(de)(de)(de)前提(ti)下，適當增加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)工資收入(ru)，提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)在初次分(fen)配(pei)中的(de)(de)(de)比重(zhong)，實(shi)(shi)現(xian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)增長(chang)與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生產(chan)率提(ti)高(gao)(gao)同(tong)步(bu)。繼續擴大(da)社會保障覆蓋面(mian)、酌情提(ti)高(gao)(gao)待遇(yu)水平(ping)，兜(dou)牢(lao)民生底線。特(te)別是要充分(fen)發揮(hui)失業(ye)(ye)(ye)保險保障生活、預防失業(ye)(ye)(ye)、促(cu)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)三位一體功能(neng)。還(huan)應著力降低勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)職業(ye)(ye)(ye)危害，保障勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)合法權(quan)益，進(jin)而實(shi)(shi)現(xian)更高(gao)(gao)質量(liang)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重(zhong)點(dian)難點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影(ying)響就業形(xing)勢的(de)主要因素(su)，集中表(biao)現在就業結構(gou)性(xing)問(wen)題突出，重點(dian)地區、企業、群體(ti)就業難度增加(jia)，就業新動力有待加(jia)快形(xing)成等方(fang)面。
一(yi)是著(zhu)(zhu)力(li)改善就(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)。隨著(zhu)(zhu)科技(ji)革命迅(xun)猛發展，經濟轉型升級步(bu)伐加快，結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更加突出并已成為當前及今后一(yi)個時期影響我國就(jiu)(jiu)業(ye)全局(ju)中(zhong)的(de)主要矛(mao)盾(dun)(dun)。結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)突出表現在產(chan)業(ye)、企業(ye)、地區(qu)、城鄉之(zhi)間勞動力(li)的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)能、創新創業(ye)能力(li)供求失衡(heng)，以及“招工難(nan)、就(jiu)(jiu)業(ye)難(nan)”并存等方面。就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)矛(mao)盾(dun)(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)，也阻礙著(zhu)(zhu)增加就(jiu)(jiu)業(ye)數量(liang)、提高就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)。因此(ci)，著(zhu)(zhu)力(li)解決(jue)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)是擴大就(jiu)(jiu)業(ye)規模、提高就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)、增加就(jiu)(jiu)業(ye)穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)的(de)關鍵(jian)。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加就(jiu)業(ye)新動力(li)，激發市場(chang)新活力(li)。在(zai)穩就(jiu)業(ye)中應(ying)注重鼓勵新就(jiu)業(ye)形態(tai)發展，支持創新創業(ye)，增(zeng)加勞(lao)動力(li)市場(chang)的(de)(de)靈活性，破除(chu)妨(fang)礙勞(lao)動力(li)、人(ren)(ren)才社會性流動的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端，使人(ren)(ren)人(ren)(ren)都有(you)(you)通過辛勤勞(lao)動實(shi)現自身(shen)發展的(de)(de)機會。勞(lao)動力(li)順暢流動，有(you)(you)利于(yu)生產(chan)要(yao)素加快優化組合，從而(er)增(zeng)加就(jiu)業(ye)的(de)(de)穩定(ding)性并提高就(jiu)業(ye)效率(lv)。
三、對策(ce)措(cuo)施
第(di)一，保持(chi)經濟(ji)持(chi)續健康發展，深入實(shi)施(shi)就(jiu)業優先政(zheng)策，實(shi)現(xian)經濟(ji)發展和促進(jin)就(jiu)業良性互動。
穩增(zeng)(zeng)長首要是為保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。應綜合(he)運用財政(zheng)、金融、外(wai)資(zi)、投資(zi)、外(wai)貿等宏觀經(jing)濟政(zheng)策，保(bao)持經(jing)濟持續健康發展。深入落實政(zheng)府(fu)工作報告提出的普惠性減(jian)稅與結構性減(jian)稅并舉，重點降低制造業(ye)(ye)(ye)和小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)負(fu)擔的利好政(zheng)策，通過采(cai)取對生(sheng)產、生(sheng)活(huo)性服務業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加稅收(shou)抵扣等配(pei)套措施(shi)，確保(bao)所有行業(ye)(ye)(ye)稅負(fu)只減(jian)不(bu)增(zeng)(zeng)，并明顯降低企業(ye)(ye)(ye)社保(bao)繳費(fei)負(fu)擔，以擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模、改(gai)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構、提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量、增(zeng)(zeng)加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)動力(li)。
第二，突出(chu)重點、精準施策，化解(jie)失業風險。
政府工(gong)作(zuo)報告(gao)指出，扎(zha)實做好高(gao)校畢業生、退役軍人、農民工(gong)等(deng)重點(dian)群體就業工(gong)作(zuo)，加強對城(cheng)鎮各類就業困難人員的就業幫扶(fu)。
聚(ju)焦重點(dian)、精準施策(ce)是(shi)有效治理失業(ye)(ye)(ye)、充分利用促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)資源、取得更好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)效果的關鍵。應做(zuo)好深入細致的排查摸底工作，將高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生、退役軍(jun)人、農(nong)(nong)民(min)工中(zhong)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)(yuan)，城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)(yuan)特(te)別是(shi)零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭、農(nong)(nong)村貧困勞動力以及化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)能和淘汰落后產(chan)能過程(cheng)中(zhong)的下崗失業(ye)(ye)(ye)職工等，作為促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的重中(zhong)之重，列(lie)入重點(dian)幫(bang)扶(fu)對(dui)象，給予(yu)政策(ce)傾斜。通過采(cai)取職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導、一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)等措施，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)政策(ce)真正落到實處。
與此同(tong)時(shi)，對(dui)于中(zhong)美經貿摩擦對(dui)就(jiu)業帶來(lai)的不利影響(xiang)，加(jia)強形勢研判(pan)和(he)政策(ce)儲備。密(mi)切監(jian)測重點地(di)區、企業用工變化，及時(shi)作(zuo)出分析研判(pan)，提前制定相(xiang)應政策(ce)預(yu)案，建(jian)立(li)部門協調應急機制，及時(shi)消除局部規(gui)模(mo)性(xing)失(shi)業風險。
第三，實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能提升行動，改(gai)善勞動力(li)供給結構和質量是(shi)穩定和擴大就業(ye)(ye)的關鍵舉(ju)措。
政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)提(ti)(ti)出了一系列提(ti)(ti)升勞(lao)動(dong)者職業技(ji)能素質的重大(da)政(zheng)策，當前的緊(jin)迫任(ren)務是制定(ding)切實(shi)可行的實(shi)施細則和操(cao)作(zuo)方案(an)，推(tui)動(dong)實(shi)施職業技(ji)能提(ti)(ti)升行動(dong)。
職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓應(ying)注重培(pei)訓的(de)針對(dui)性和(he)有(you)效性，培(pei)訓內容應(ying)與科(ke)技(ji)(ji)革命和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革以(yi)及三(san)新經(jing)濟發(fa)展(zhan)對(dui)勞動者(zhe)技(ji)(ji)能(neng)素質的(de)要(yao)求(qiu)緊密對(dui)接(jie)，還(huan)應(ying)注重解決(jue)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓后的(de)水(shui)平認定標準等具體(ti)問(wen)題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵和支持靈活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態發展，防止和糾正就(jiu)業(ye)中的性(xing)別和身份歧視，增(zeng)強勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場的靈活性(xing)，消除妨礙勞(lao)動(dong)力(li)流(liu)動(dong)的體制機(ji)制弊端。
政府(fu)工作(zuo)報(bao)告中(zhong)提出，加強對靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態(tai)的(de)支持。堅決防止和糾正就(jiu)業(ye)中(zhong)的(de)性別(bie)和身份歧視。
隨著科技革命、產業(ye)(ye)(ye)變革以及三新(xin)(xin)(xin)經濟(ji)迅猛發展，新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)態層出不窮，就業(ye)(ye)(ye)形(xing)式更(geng)加靈(ling)活(huo)多樣。對此，迫切需要在就業(ye)(ye)(ye)狀況、勞(lao)動關系認(ren)定(ding)，新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態勞(lao)動用(yong)工，新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)態就業(ye)(ye)(ye)者(zhe)失業(ye)(ye)(ye)、工傷(shang)保(bao)險保(bao)障(zhang)方(fang)式，以及培訓就業(ye)(ye)(ye)服務方(fang)式等(deng)多方(fang)面(mian)著力開展制度和(he)政策創新(xin)(xin)(xin)，以便更(geng)好地鼓(gu)勵和(he)支(zhi)持靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展。與此同(tong)時，堅(jian)決防止和(he)糾正就業(ye)(ye)(ye)中的(de)性別(bie)、身份、年齡(ling)、地域、城鄉、戶籍等(deng)方(fang)面(mian)的(de)歧視(shi)，清除勞(lao)動力、人(ren)才在機關、事業(ye)(ye)(ye)單位、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個體經濟(ji)之間流動的(de)制度障(zhang)礙，使各生產要素能夠(gou)順暢流動、優化組合，形(xing)成統一(yi)開放競爭有(you)序(xu)的(de)勞(lao)動力市(shi)場。
第五，建立和完善就業指標體系，提供及時、準(zhun)確、全面的就業狀況信息(xi)、為宏觀政策決(jue)策服務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告首次(ci)將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并列置(zhi)于宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)意義重大。要(yao)深入落實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況成為調(diao)(diao)節財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)晴雨表，就(jiu)(jiu)必須(xu)完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，使其能夠及時(shi)、準確(que)、全面(mian)反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)動態(tai)變化情況。反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)關鍵(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)除了(le)城鎮調(diao)(diao)查失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登記(ji)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還有長期失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞(lao)動力參與率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等(deng)。還應有反映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)的(de)工資(zi)和勞(lao)動成本指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、工時(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、勞(lao)動生產(chan)率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)等(deng)。只有形(xing)成完整的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，并建立完善及時(shi)收集(ji)、分析(xi)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)調(diao)(diao)查分析(xi)系(xi)(xi)統，才能夠及時(shi)、準確(que)、全面(mian)分析(xi)和掌握(wo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)，進而為調(diao)(diao)整宏觀(guan)(guan)(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提供依據(ju)。