中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要(yao)目標
穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)首先要穩住(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本盤(pan)，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢的總體穩定。重(zhong)點(dian)是千方百計(ji)創造(zao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)力解決高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民(min)工、退役(yi)軍人以(yi)及城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)(ye)(ye)率和登記失業(ye)(ye)(ye)率的基(ji)本穩定，避免大幅波動。確保(bao)實(shi)(shi)現政府工作報告中提出的今年(nian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要在(zai)實(shi)(shi)現預期(qi)目標的基(ji)礎上，力爭達(da)到(dao)近(jin)幾(ji)年(nian)的實(shi)(shi)際規模(mo)，既保(bao)障城(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞動力就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也(ye)為(wei)農業(ye)(ye)(ye)富余勞動力轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空(kong)間(jian)的促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標。同時，注重(zhong)著(zhu)力實(shi)(shi)現社會就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比較充(chong)分乃至更(geng)加充(chong)分的戰略目標。
穩(wen)(wen)就業(ye)要注重改善勞(lao)(lao)動(dong)條件(jian)，促(cu)進(jin)就業(ye)質量的(de)(de)穩(wen)(wen)步提(ti)(ti)高(gao)。穩(wen)(wen)就業(ye)既要穩(wen)(wen)住(zhu)和(he)增(zeng)加就業(ye)數量，又要穩(wen)(wen)住(zhu)和(he)提(ti)(ti)高(gao)就業(ye)質量。應在努力(li)提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產率的(de)(de)前提(ti)(ti)下(xia)，適當(dang)增(zeng)加勞(lao)(lao)動(dong)者工資收入，提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)(lao)動(dong)報酬(chou)在初(chu)次(ci)分配(pei)中的(de)(de)比重，實現勞(lao)(lao)動(dong)報酬(chou)增(zeng)長與(yu)勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產率提(ti)(ti)高(gao)同步。繼續擴大社(she)會保(bao)障(zhang)覆蓋面、酌(zhuo)情(qing)提(ti)(ti)高(gao)待遇(yu)水平，兜牢(lao)民生(sheng)底線。特(te)別(bie)是要充(chong)分發揮失業(ye)保(bao)險保(bao)障(zhang)生(sheng)活(huo)、預防失業(ye)、促(cu)進(jin)就業(ye)三(san)位一體功(gong)能。還應著力(li)降(jiang)低勞(lao)(lao)動(dong)者職業(ye)危害，保(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)動(dong)者合法權益，進(jin)而實現更高(gao)質量就業(ye)的(de)(de)目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二(er)、重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前(qian)，影響就(jiu)業(ye)形勢(shi)的(de)主(zhu)要因素，集(ji)中表現(xian)在就(jiu)業(ye)結構性問(wen)題突出，重點地(di)區、企業(ye)、群體就(jiu)業(ye)難度增加，就(jiu)業(ye)新(xin)動力有待加快形成等(deng)方面。
一(yi)是(shi)著(zhu)(zhu)力(li)改善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)(jie)(jie)構。隨(sui)著(zhu)(zhu)科技革(ge)命迅猛發展，經濟轉型升級步伐加(jia)快，結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)更加(jia)突出并已成為當前及(ji)今(jin)后(hou)一(yi)個時(shi)期影響(xiang)我國就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)全局中的(de)(de)主要矛(mao)盾(dun)。結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)突出表現在產業(ye)、企業(ye)、地區、城(cheng)鄉之間(jian)勞動力(li)的(de)(de)職業(ye)技能、創新創業(ye)能力(li)供求失(shi)衡(heng)，以及(ji)“招工(gong)難、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)矛(mao)盾(dun)嚴重(zhong)影響(xiang)著(zhu)(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)(xing)，也阻(zu)礙著(zhu)(zhu)增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)數(shu)量、提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)量。因此，著(zhu)(zhu)力(li)解(jie)決結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)是(shi)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)規模、提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)量、增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三(san)是增(zeng)加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)力，激發(fa)市場(chang)(chang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)力。在穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)中應注重(zhong)鼓勵新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)發(fa)展，支持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)，增(zeng)加勞動(dong)(dong)(dong)力市場(chang)(chang)的(de)靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)，破除妨礙勞動(dong)(dong)(dong)力、人才社會(hui)性(xing)流動(dong)(dong)(dong)的(de)體(ti)制機(ji)制弊端，使(shi)人人都有通(tong)過(guo)辛(xin)勤勞動(dong)(dong)(dong)實現(xian)自身發(fa)展的(de)機(ji)會(hui)。勞動(dong)(dong)(dong)力順暢流動(dong)(dong)(dong)，有利于生(sheng)產要素(su)加快優化組合(he)，從而增(zeng)加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)穩定性(xing)并提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)效率。
三、對(dui)策措施(shi)
第一，保持經(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)健康發(fa)展，深入實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)政策，實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展和(he)促進就(jiu)(jiu)業(ye)良性互動。
穩增(zeng)長(chang)首要是為保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。應綜合(he)運用財(cai)政、金融、外(wai)(wai)資、投(tou)資、外(wai)(wai)貿(mao)等(deng)宏觀經濟政策，保(bao)持經濟持續健(jian)康發(fa)展。深入落實政府工作報告提(ti)出(chu)的普惠性(xing)減(jian)稅(shui)與(yu)結構性(xing)減(jian)稅(shui)并舉，重點降低制造業(ye)(ye)(ye)和小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)稅(shui)收負擔(dan)的利好政策，通過采取(qu)對生(sheng)產、生(sheng)活(huo)性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加稅(shui)收抵扣等(deng)配套措施，確保(bao)所有行業(ye)(ye)(ye)稅(shui)負只減(jian)不增(zeng)，并明顯降低企業(ye)(ye)(ye)社保(bao)繳(jiao)費負擔(dan)，以擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模、改善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構、提(ti)升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量、增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)動力(li)。
第二，突(tu)出重(zhong)點、精準(zhun)施策，化解(jie)失業風險。
政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告指出(chu)，扎(zha)實做好高校畢(bi)業生、退役軍人、農(nong)民工(gong)等重點群體(ti)就(jiu)業工(gong)作(zuo)，加強對城鎮各類就(jiu)業困難人員的就(jiu)業幫扶。
聚焦重(zhong)(zhong)點、精準施策(ce)是(shi)有(you)效治理失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、充分利用促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源、取得更好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效果的(de)關(guan)鍵。應做好深入細(xi)致的(de)排查摸底(di)工(gong)作，將(jiang)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、退役軍人(ren)、農(nong)民工(gong)中的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員，城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員特別是(shi)零(ling)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭、農(nong)村(cun)貧困勞(lao)動力以及化解過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能和淘汰落后(hou)產(chan)能過(guo)(guo)程中的(de)下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)等(deng)，作為促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，列(lie)入重(zhong)(zhong)點幫(bang)(bang)扶對象(xiang)，給予政策(ce)傾(qing)斜。通(tong)過(guo)(guo)采(cai)取職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)、一(yi)對一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務等(deng)措施，使就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫(bang)(bang)扶政策(ce)真正落到實處。
與(yu)此(ci)同(tong)時，對(dui)于中美經貿摩擦對(dui)就(jiu)業帶來(lai)的不利(li)影(ying)響，加強形勢研(yan)判和政策儲備。密切監(jian)測(ce)重點地(di)區、企業用工變化(hua)，及時作(zuo)出分(fen)析研(yan)判，提(ti)前(qian)制定相(xiang)應政策預案，建(jian)立部門協調(diao)應急機(ji)制，及時消除局部規模性失業風(feng)險。
第三，實施職業(ye)技能提(ti)升行動，改善勞動力(li)供給結構和質量是穩定和擴大就業(ye)的關鍵舉措。
政府工(gong)作報告提出了一系列提升勞動(dong)者職業(ye)技(ji)能(neng)素質(zhi)的(de)重大政策(ce)，當前的(de)緊迫任務(wu)是(shi)制定切實(shi)可行(xing)的(de)實(shi)施(shi)(shi)細則和操作方案(an)，推動(dong)實(shi)施(shi)(shi)職業(ye)技(ji)能(neng)提升行(xing)動(dong)。
職業(ye)技(ji)(ji)能提升(sheng)和轉崗轉業(ye)培(pei)(pei)訓應注重培(pei)(pei)訓的(de)針(zhen)對性和有效性，培(pei)(pei)訓內容應與科(ke)技(ji)(ji)革命(ming)和產業(ye)變革以及三新經濟(ji)發展對勞(lao)動者技(ji)(ji)能素質的(de)要(yao)求緊密對接，還(huan)應注重解(jie)決技(ji)(ji)能培(pei)(pei)訓后的(de)水平(ping)認定標準等具體(ti)問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支持靈活就業(ye)(ye)、新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)，防止和糾正就業(ye)(ye)中的(de)性別和身份歧視，增(zeng)強勞動力市場的(de)靈活性，消除妨礙勞動力流動的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)弊端。
政府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)中提(ti)出，加強對(dui)靈活就(jiu)業、新就(jiu)業形(xing)態(tai)的(de)支持(chi)。堅決防止和糾正就(jiu)業中的(de)性別和身份歧(qi)視。
隨著(zhu)科技革(ge)命、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)以(yi)(yi)(yi)及(ji)三新(xin)經(jing)濟迅猛發展，新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)層出不窮(qiong)，就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形式更(geng)加靈活多樣。對此，迫切(qie)需(xu)要在(zai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)、勞(lao)動(dong)關系認定，新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)勞(lao)動(dong)用工(gong)，新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保險(xian)保障(zhang)方式，以(yi)(yi)(yi)及(ji)培(pei)訓就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務方式等多方面著(zhu)力(li)開展制(zhi)(zhi)度和(he)(he)政策創新(xin)，以(yi)(yi)(yi)便更(geng)好地(di)(di)鼓勵和(he)(he)支持靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)發展。與此同(tong)時，堅決防止和(he)(he)糾正就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)性別(bie)、身份、年(nian)齡、地(di)(di)域(yu)、城鄉、戶籍(ji)等方面的(de)(de)歧(qi)視，清除勞(lao)動(dong)力(li)、人才在(zai)機(ji)關、事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體(ti)經(jing)濟之間流動(dong)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度障(zhang)礙(ai)，使各生(sheng)產要素能(neng)夠順暢流動(dong)、優化組合，形成統一開放競爭有(you)序的(de)(de)勞(lao)動(dong)力(li)市場。
第五(wu)，建(jian)立(li)和完(wan)善就業指標體(ti)系，提供及時、準確、全面的就業狀(zhuang)況(kuang)信息(xi)、為(wei)宏觀政策決策服務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作報告首次將就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)并(bing)列置于宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層面(mian)意(yi)義重大。要深(shen)入(ru)落實就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)成(cheng)為(wei)調(diao)節財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣(bi)等宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)晴雨表(biao)，就(jiu)必須完善就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系，使(shi)其(qi)能夠及(ji)時(shi)、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)市場(chang)動(dong)(dong)態(tai)變化情況(kuang)。反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)的(de)關(guan)鍵指(zhi)(zhi)標(biao)除了城鎮調(diao)查失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)、城鎮登記失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)，還有(you)長期失(shi)(shi)業(ye)(ye)率(lv)、勞(lao)動(dong)(dong)力參與率(lv)、就(jiu)業(ye)(ye)率(lv)等。還應有(you)反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)質量和(he)就(jiu)業(ye)(ye)效率(lv)的(de)工(gong)資和(he)勞(lao)動(dong)(dong)成(cheng)本指(zhi)(zhi)標(biao)、工(gong)時(shi)指(zhi)(zhi)標(biao)、勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)等。只有(you)形(xing)(xing)成(cheng)完整的(de)就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)系，并(bing)建立完善及(ji)時(shi)收集(ji)、分析、就(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況(kuang)的(de)調(diao)查分析系統，才能夠及(ji)時(shi)、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)分析和(he)掌握(wo)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)勢，進而為(wei)調(diao)整宏(hong)觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)提供依據。