穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)是穩(wen)定宏觀(guan)經濟大盤的優先事項。今年(nian)《政府工(gong)作(zuo)報告》重點(dian)部署了“強(qiang)化就業(ye)(ye)(ye)優先政策(ce)”的一系列舉措(cuo)，并(bing)強(qiang)調“財稅、金融等政策(ce)都要圍繞(rao)就業(ye)(ye)(ye)優先實施”。
就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)派生(sheng)需求(qiu)。一(yi)(yi)般(ban)來說(shuo)，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率與(yu)新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)正相關、與(yu)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率負相關。宏觀上要(yao)(yao)保持(chi)一(yi)(yi)定的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，必須保持(chi)一(yi)(yi)定的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)。這就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)我們在(zai)設定經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期(qi)目(mu)標時(shi)，把(ba)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為重要(yao)(yao)考量的(de)(de)基本邏輯。政策上講“保持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)運行在(zai)合理區(qu)間”，這個區(qu)間的(de)(de)上限(xian)主要(yao)(yao)是(shi)與(yu)通脹相聯系，下限(xian)則(ze)主要(yao)(yao)是(shi)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相聯系。從今年(nian)的(de)(de)情況看，設定5.5%左右的(de)(de)國內生(sheng)產(chan)總(zong)值增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期(qi)目(mu)標，一(yi)(yi)個尤為重要(yao)(yao)的(de)(de)考慮(lv)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)實現1100萬人以(yi)上的(de)(de)城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)5.5%以(yi)內的(de)(de)城(cheng)鎮調查失(shi)業(ye)(ye)(ye)率。
不(bu)過，經濟與就業(ye)(ye)的(de)關系(xi)正在發生一些變化。比(bi)(bi)如，國際(ji)金(jin)融危機和新冠肺炎疫情都對經濟增長和就業(ye)(ye)造成了較大的(de)負面影響，但要(yao)看(kan)到的(de)是(shi)，前者導致(zhi)失業(ye)(ye)率上升的(de)幅度要(yao)比(bi)(bi)后(hou)者更甚。在兩(liang)種(zhong)背景下，從經濟下行傳導到失業(ye)(ye)的(de)機制有(you)所(suo)不(bu)同(tong)。其中有(you)兩(liang)點需要(yao)我們重視。
一方面(mian)，國際(ji)金(jin)融危機(ji)和新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)不(bu)同(tong)。2008年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國際(ji)金(jin)融危機(ji)直(zhi)接摧(cui)毀(hui)了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體，繼而消滅了就(jiu)業崗(gang)位。皮(pi)之不(bu)存(cun)，毛(mao)將焉(yan)附。企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破產倒閉對(dui)(dui)就(jiu)業造成(cheng)(cheng)直(zhi)接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、劇烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、持久(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負面(mian)影(ying)響(xiang)。世紀疫(yi)情(qing)雖然在一定(ding)時期內導致(zhi)停工(gong)停產、經(jing)(jing)濟停滯甚至衰(shuai)退，但(dan)對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接效(xiao)應(ying)并沒(mei)有國際(ji)金(jin)融危機(ji)那(nei)么(me)強烈。這樣，在經(jing)(jing)濟下行與就(jiu)業減少、失業率上升(sheng)之間，出現了一個難得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緩沖區(qu)。留得(de)青(qing)山在，不(bu)怕(pa)沒(mei)柴燒。只要市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體還在，就(jiu)業崗(gang)位就(jiu)在。因(yin)此，保市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)實(shi)際(ji)上也是保就(jiu)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)，因(yin)為市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體構成(cheng)(cheng)就(jiu)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。這就(jiu)是今年《政(zheng)府工(gong)作報告》強調“上億市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體承載著數(shu)億人就(jiu)業創業”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)。
另一(yi)方面，新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)為(wei)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)重要(yao)貢獻。在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)際勞工(gong)(gong)組織推(tui)薦、我(wo)國(guo)(guo)也采(cai)用的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)下，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員是指為(wei)了(le)取得(de)收(shou)入(ru)(ru)、在(zai)(zai)(zai)調查周(zhou)內工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時及(ji)以上(shang)的(de)(de)(de)人員，以及(ji)由(you)于休假(jia)等(deng)(deng)原因(yin)在(zai)(zai)(zai)職未上(shang)班的(de)(de)(de)人員。新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)創造了(le)大量(liang)的(de)(de)(de)“短工(gong)(gong)”“零(ling)工(gong)(gong)”機會，同(tong)時為(wei)勞動者在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假(jia)兩個狀態(tai)之間靈(ling)(ling)活(huo)(huo)切換(huan)提供了(le)條(tiao)件。移動互聯(lian)網、大數(shu)(shu)據、云計算等(deng)(deng)技(ji)術(shu)快速發展(zhan)并在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實踐中(zhong)廣泛應(ying)用，數(shu)(shu)字基礎設施和智能終端快速普及(ji)，平(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、共享經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、網紅經(jing)濟(ji)(ji)(ji)等(deng)(deng)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)壯大，催生(sheng)了(le)一(yi)系(xi)列時間自由(you)、地點靈(ling)(ling)活(huo)(huo)、收(shou)入(ru)(ru)體面的(de)(de)(de)新(xin)型就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。快遞員、外賣(mai)騎手、網約車(che)司機等(deng)(deng)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)已經(jing)有2億人左右，在(zai)(zai)(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程(cheng)辦公、居(ju)家辦公正在(zai)(zai)(zai)變得(de)更為(wei)日常。新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)在(zai)(zai)(zai)創造越來越多就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位的(de)(de)(de)同(tong)時，對(dui)于結構性(xing)失(shi)業(ye)(ye)、摩擦性(xing)失(shi)業(ye)(ye)、周(zhou)期(qi)性(xing)失(shi)業(ye)(ye)也發揮著不同(tong)程(cheng)度的(de)(de)(de)對(dui)沖效應(ying)。中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議要(yao)求“健全靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)勞動用工(gong)(gong)和社會保障政(zheng)策”，今(jin)年《政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》部署“加(jia)強靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務”，都是因(yin)勢利導發揮新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)積極作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)重要(yao)部署。
在(zai)新形勢下(xia)(xia)，就業(ye)(ye)優先政策(ce)的(de)邏輯(ji)也(ye)在(zai)變化(hua)。總的(de)方向(xiang)是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)(jia)“彈性”。鑒于經(jing)濟(ji)與就業(ye)(ye)在(zai)增(zeng)量(liang)關聯上的(de)變化(hua)，在(zai)確(que)保下(xia)(xia)限的(de)前(qian)提下(xia)(xia)，不(bu)宜再使(shi)用“大(da)水漫灌”的(de)強(qiang)(qiang)刺激(ji)來硬(ying)生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長，而是(shi)(shi)應當不(bu)折不(bu)扣貫徹落實中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議精神，在(zai)推動高質量(liang)發展中強(qiang)(qiang)化(hua)就業(ye)(ye)優先導向(xiang)，尤其(qi)是(shi)(shi)要“提高經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)就業(ye)(ye)帶動力”。也(ye)就是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)(jia)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)就業(ye)(ye)彈性，讓(rang)1個(ge)百分點的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長能夠(gou)帶來更多的(de)就業(ye)(ye)增(zeng)長。
在(zai)面對(dui)經濟下行壓力時(shi)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)必(bi)須要(yao)(yao)前移關口(kou)。考慮(lv)到保(bao)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)對(dui)于保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎(chu)性(xing)作用，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)著力點正在(zai)從(cong)失業(ye)(ye)這個“下游”和“末(mo)梢”，向市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)這個“中上(shang)游”和“中樞”延(yan)伸。也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今(jin)年《政(zheng)府工作報告(gao)》中強調的(de)，要(yao)(yao)“注重(zhong)通過(guo)穩市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)來穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論(lun)是(shi)實施新(xin)的(de)組合(he)式稅(shui)費支持政(zheng)策(ce)，還是(shi)加(jia)強金融對(dui)實體(ti)(ti)經濟的(de)有效支持，以(yi)及推(tui)動(dong)降低(di)企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產經營成(cheng)本，這些既是(shi)保(bao)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)政(zheng)策(ce)，實際上(shang)也是(shi)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。只要(yao)(yao)能夠保(bao)住市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，就(jiu)(jiu)(jiu)可以(yi)為(wei)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏得(de)緩沖(chong)的(de)機(ji)會。
為(wei)順(shun)應(ying)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策(ce)(ce)還必須精準(zhun)服務。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)是(shi)(shi)豐富的(de)(de)(de)(de)，并且是(shi)(shi)動態(tai)變化(hua)、不(bu)斷迭代的(de)(de)(de)(de)。兼職工作(zuo)(zuo)、共享(xiang)工作(zuo)(zuo)、彈性(xing)工作(zuo)(zuo)、集中工作(zuo)(zuo)、階段工作(zuo)(zuo)、遠程(cheng)工作(zuo)(zuo)、非標準(zhun)工作(zuo)(zuo)等豐富的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形式，所需的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務各有不(bu)同(tong)(tong)。不(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)在勞動生產(chan)率和體面(mian)程(cheng)度、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)性(xing)和創(chuang)造力上不(bu)盡(jin)相同(tong)(tong)，需要(yao)有針對(dui)性(xing)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)支持(chi)。對(dui)于新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)下很多具(ju)備較高生產(chan)率的(de)(de)(de)(de)崗位(wei)，穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)不(bu)能局限(xian)于原(yuan)先的(de)(de)(de)(de)兜底式幫扶、救(jiu)濟性(xing)政策(ce)(ce)，而(er)要(yao)更加(jia)注重(zhong)個性(xing)化(hua)需求的(de)(de)(de)(de)滿足和人力資(zi)本的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續提升。即便是(shi)(shi)下崗失業(ye)(ye)人員(yuan)等傳統就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)扶持(chi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點群體，對(dui)于不(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)(de)(de)接受度和適(shi)應(ying)性(xing)也有不(bu)小的(de)(de)(de)(de)差異，精準(zhun)施策(ce)(ce)顯然是(shi)(shi)必然的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
總之，穩就(jiu)業的(de)舉(ju)措一(yi)定要(yao)(yao)(yao)按(an)照中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議和今年《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)落實(shi)落細，既要(yao)(yao)(yao)著力增加經(jing)濟增長的(de)就(jiu)業彈性，又(you)要(yao)(yao)(yao)前移關口將(jiang)保市場主體作(zuo)為基礎，更要(yao)(yao)(yao)精準服務以順應新就(jiu)業形態(tai)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，從而在穩定宏觀經(jing)濟大盤中(zhong)發(fa)揮(hui)出“定盤星”“壓(ya)艙(cang)石”的(de)作(zuo)用。
（作者(zhe)單位(wei)：中國宏觀經濟研(yan)(yan)究院社會發展研(yan)(yan)究所）