穩(wen)就業(ye)是(shi)穩(wen)定宏觀經濟大盤的優先(xian)事項。今年《政府工作報(bao)告》重點部署了“強化就業(ye)優先(xian)政策”的一系(xi)列舉措，并強調(diao)“財稅、金融等政策都要圍(wei)繞就業(ye)優先(xian)實(shi)施”。
就(jiu)業(ye)(ye)需求是(shi)經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)派生(sheng)需求。一般來說，經(jing)濟(ji)增長(chang)率(lv)(lv)與新增就(jiu)業(ye)(ye)正相關、與失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)負相關。宏觀上要保(bao)持一定的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增長(chang)，必須保(bao)持一定的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增長(chang)速度。這(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)我們在(zai)設(she)定經(jing)濟(ji)增長(chang)預期目標時(shi)，把(ba)穩就(jiu)業(ye)(ye)作為重(zhong)要考量的(de)(de)(de)(de)基本邏輯。政策上講“保(bao)持經(jing)濟(ji)運行在(zai)合理(li)區間(jian)”，這(zhe)(zhe)個區間(jian)的(de)(de)(de)(de)上限主要是(shi)與通脹(zhang)相聯系(xi)，下限則主要是(shi)與就(jiu)業(ye)(ye)相聯系(xi)。從今年的(de)(de)(de)(de)情況看，設(she)定5.5%左(zuo)右的(de)(de)(de)(de)國內(nei)生(sheng)產總值增長(chang)預期目標，一個尤(you)為重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)考慮就(jiu)是(shi)要實現1100萬人以(yi)上的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)和(he)5.5%以(yi)內(nei)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮調查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)。
不過(guo)，經(jing)(jing)濟與(yu)就業(ye)的關(guan)系正在發生一些變化。比如，國際(ji)金融危機(ji)和新冠肺炎疫(yi)情都對經(jing)(jing)濟增長和就業(ye)造成了較大的負(fu)面影響，但要(yao)(yao)看到的是，前者(zhe)導(dao)(dao)致失(shi)(shi)業(ye)率上升的幅度要(yao)(yao)比后者(zhe)更甚。在兩(liang)種(zhong)背景下，從經(jing)(jing)濟下行傳導(dao)(dao)到失(shi)(shi)業(ye)的機(ji)制有所不同。其中有兩(liang)點(dian)需要(yao)(yao)我們(men)重視。
一(yi)方面，國際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機和(he)新(xin)冠肺炎疫情(qing)對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)影(ying)響(xiang)不同。2008年的(de)國際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機直(zhi)接(jie)摧(cui)毀了(le)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，繼而(er)消滅了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。皮(pi)之不存(cun)，毛將焉附。企業(ye)(ye)的(de)破(po)產倒(dao)閉對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成直(zhi)接(jie)的(de)、劇烈的(de)、持久(jiu)的(de)負面影(ying)響(xiang)。世紀(ji)疫情(qing)雖然在一(yi)定時期內導致停(ting)(ting)工停(ting)(ting)產、經(jing)濟(ji)停(ting)(ting)滯甚至衰退(tui)，但對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)直(zhi)接(jie)效應并沒有(you)國際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機那(nei)么強烈。這(zhe)樣，在經(jing)濟(ji)下行(xing)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減(jian)少、失業(ye)(ye)率上(shang)升之間(jian)，出(chu)現了(le)一(yi)個難得的(de)緩沖區。留(liu)得青(qing)山(shan)在，不怕沒柴燒。只要市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)還在，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)在。因此(ci)，保(bao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)政(zheng)(zheng)策實際(ji)上(shang)也是(shi)(shi)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策，因為市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)構成就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎。這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)今年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》強調(diao)“上(shang)億市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)承(cheng)載(zai)著(zhu)數億人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)”的(de)原因。
另一方面，新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)為促進就(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)(zuo)出了(le)(le)重要貢獻。在(zai)(zai)(zai)國際(ji)勞工(gong)(gong)(gong)組織推薦、我(wo)國也(ye)(ye)采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)標準下，就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員是指為了(le)(le)取得(de)收入、在(zai)(zai)(zai)調查周(zhou)內(nei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)及以(yi)上的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員，以(yi)及由于(yu)休假(jia)等(deng)(deng)原因在(zai)(zai)(zai)職未上班的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員。新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)創造(zao)了(le)(le)大(da)量的(de)(de)(de)“短(duan)工(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)”機(ji)會，同(tong)時(shi)為勞動(dong)者(zhe)在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假(jia)兩個(ge)狀態(tai)(tai)之間靈(ling)(ling)活(huo)切換提供了(le)(le)條件(jian)。移動(dong)互聯網(wang)、大(da)數(shu)據(ju)、云計算等(deng)(deng)技術快速發(fa)展并在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟實踐中廣(guang)泛(fan)應用(yong)，數(shu)字(zi)基(ji)礎設(she)施(shi)和智能終端快速普及，平臺經(jing)濟、共享經(jing)濟、網(wang)紅經(jing)濟等(deng)(deng)新(xin)(xin)業(ye)態(tai)(tai)發(fa)展壯大(da)，催生了(le)(le)一系列時(shi)間自由、地點靈(ling)(ling)活(huo)、收入體面的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型就(jiu)(jiu)業(ye)崗位(wei)。快遞員、外(wai)賣騎手、網(wang)約車司機(ji)等(deng)(deng)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員在(zai)(zai)(zai)我(wo)國已經(jing)有(you)2億人(ren)(ren)(ren)左右(you)，在(zai)(zai)(zai)線工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦公(gong)、居(ju)家(jia)辦公(gong)正在(zai)(zai)(zai)變得(de)更為日常。新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)在(zai)(zai)(zai)創造(zao)越(yue)來(lai)越(yue)多就(jiu)(jiu)業(ye)崗位(wei)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，對(dui)于(yu)結構性失(shi)業(ye)、摩擦性失(shi)業(ye)、周(zhou)期(qi)性失(shi)業(ye)也(ye)(ye)發(fa)揮(hui)(hui)著(zhu)不同(tong)程度的(de)(de)(de)對(dui)沖效應。中央經(jing)濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議要求(qiu)“健全靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)勞動(dong)用(yong)工(gong)(gong)(gong)和社(she)會保(bao)障政策”，今年《政府工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告》部署(shu)(shu)“加強靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)”，都是因勢利導(dao)發(fa)揮(hui)(hui)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)積(ji)極作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)重要部署(shu)(shu)。
在(zai)新形勢下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策的(de)邏輯(ji)也在(zai)變(bian)化。總的(de)方向是(shi)(shi)(shi)增(zeng)加(jia)“彈(dan)性(xing)”。鑒于經(jing)(jing)(jing)濟(ji)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在(zai)增(zeng)量關聯上(shang)的(de)變(bian)化，在(zai)確保下限的(de)前提下，不(bu)宜(yi)再使用“大水漫灌”的(de)強刺(ci)激來硬生(sheng)生(sheng)地拉動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長，而是(shi)(shi)(shi)應當不(bu)折不(bu)扣貫徹落實中央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作會議精(jing)神，在(zai)推(tui)動(dong)(dong)高質量發(fa)展中強化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先導向，尤(you)其是(shi)(shi)(shi)要“提高經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)力(li)”。也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)增(zeng)加(jia)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈(dan)性(xing)，讓1個百分點(dian)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長能夠帶來更多的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長。
在面對(dui)經(jing)濟(ji)下行壓(ya)力時，就業優(you)先政(zheng)策(ce)必須(xu)要前(qian)移關口。考(kao)慮(lv)到(dao)保(bao)市(shi)場(chang)主體對(dui)于保(bao)就業的基礎性作用(yong)，就業政(zheng)策(ce)的著力點正在從失業這個“下游”和(he)“末梢(shao)”，向市(shi)場(chang)主體這個“中上(shang)游”和(he)“中樞”延伸(shen)。也就是今年《政(zheng)府工作報告》中強調的，要“注重通過穩市(shi)場(chang)主體來穩就業”。無論是實(shi)(shi)施新的組(zu)合式(shi)稅費支持(chi)政(zheng)策(ce)，還是加(jia)強金融對(dui)實(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)的有效支持(chi)，以(yi)及推動降低企業生產(chan)經(jing)營成本，這些既是保(bao)市(shi)場(chang)主體的政(zheng)策(ce)，實(shi)(shi)際上(shang)也是保(bao)就業的政(zheng)策(ce)。只要能夠保(bao)住(zhu)市(shi)場(chang)主體，就可以(yi)為穩就業贏得(de)緩沖的機會(hui)。
為順(shun)應新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)還必須精(jing)準服(fu)(fu)務。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)是(shi)豐富的(de)(de)，并且是(shi)動態(tai)變化、不(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)。兼職工(gong)作、共享工(gong)作、彈性工(gong)作、集中工(gong)作、階段(duan)工(gong)作、遠程工(gong)作、非標準工(gong)作等豐富的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式，所需的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務各(ge)有(you)不(bu)(bu)同(tong)(tong)。不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)在勞動生(sheng)產率和(he)體面(mian)程度、創新(xin)性和(he)創造力(li)上不(bu)(bu)盡相同(tong)(tong)，需要(yao)有(you)針(zhen)對性的(de)(de)政(zheng)策(ce)支持(chi)。對于(yu)(yu)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)下很多具備較(jiao)高生(sheng)產率的(de)(de)崗位，穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)不(bu)(bu)能局限于(yu)(yu)原(yuan)先的(de)(de)兜(dou)底式幫扶、救濟性政(zheng)策(ce)，而(er)要(yao)更加注重(zhong)個性化需求(qiu)的(de)(de)滿足(zu)和(he)人力(li)資本的(de)(de)可持(chi)續(xu)提升。即(ji)便是(shi)下崗失業(ye)(ye)人員等傳統就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作扶持(chi)的(de)(de)重(zhong)點(dian)群體，對于(yu)(yu)不(bu)(bu)同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)接受度和(he)適應性也有(you)不(bu)(bu)小(xiao)的(de)(de)差異，精(jing)準施策(ce)顯然是(shi)必然的(de)(de)要(yao)求(qiu)。
總之，穩就業(ye)的(de)舉(ju)措一定要(yao)(yao)按照中(zhong)央經(jing)濟工作會議和今(jin)年《政府工作報告》的(de)要(yao)(yao)求落(luo)實落(luo)細(xi)，既要(yao)(yao)著力(li)增加經(jing)濟增長的(de)就業(ye)彈性，又要(yao)(yao)前移關口將(jiang)保市場(chang)主體作為基(ji)礎，更(geng)要(yao)(yao)精準(zhun)服(fu)務以順(shun)應(ying)新就業(ye)形態要(yao)(yao)求，從而在穩定宏(hong)觀經(jing)濟大盤中(zhong)發(fa)揮出“定盤星”“壓(ya)艙石(shi)”的(de)作用。
（作者單(dan)位(wei)：中(zhong)國宏觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)院社會發展(zhan)研究(jiu)所）