就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是最大的(de)(de)民生。我(wo)(wo)國(guo)有14億人口、9億勞動力，解決好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，始(shi)終(zhong)是經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大任(ren)務。“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”時期，我(wo)(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局(ju)勢(shi)保持總(zong)體穩定，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規(gui)模不斷擴(kuo)大，城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人數超(chao)過(guo)(guo)6000萬人，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構持續優化，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量穩步提高。“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期，我(wo)(wo)國(guo)進入(ru)新(xin)發(fa)展(zhan)階段，黨的(de)(de)十(shi)九屆五(wu)(wu)中全會(hui)通過(guo)(guo)的(de)(de)《中共中央關于制定國(guo)民經濟(ji)和社會(hui)發(fa)展(zhan)第十(shi)四(si)個五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃和二〇三(san)五(wu)(wu)年(nian)遠(yuan)景目標的(de)(de)建議》（以下簡稱《建議》），科學研(yan)判大勢(shi)，把握發(fa)展(zhan)規(gui)律，將促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容(rong)，提出一(yi)系列新(xin)要求，明確(que)一(yi)系列重(zhong)大任(ren)務。我(wo)(wo)們必須充(chong)分認識其重(zhong)要意義，準確(que)把握其基本內(nei)涵。
堅持經濟發展就業(ye)導(dao)向
解(jie)決就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問(wen)題根本要(yao)靠經濟(ji)發展(zhan)。《建(jian)議(yi)》提出(chu)，千方百計穩(wen)定(ding)和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)經濟(ji)發展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)向，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量，提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量，促進(jin)充分(fen)(fen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保障(zhang)勞動者待(dai)遇和權益。這充分(fen)(fen)表明堅持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)中的(de)優(you)先地位(wei)，是我們(men)黨(dang)堅持(chi)以人民(min)為中心的(de)發展(zhan)思想的(de)具體(ti)體(ti)現(xian)。落實這一要(yao)求，需要(yao)構(gou)建(jian)經濟(ji)增長和促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)良性循環，在(zai)保持(chi)經濟(ji)總量穩(wen)定(ding)增長、經濟(ji)結(jie)構(gou)不斷升級的(de)同時，努力實現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模擴(kuo)大、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)優(you)化、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量提升。
堅(jian)持經濟發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，就(jiu)(jiu)(jiu)要在宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)上(shang)堅(jian)持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先。堅(jian)持實(shi)(shi)施(shi)(shi)以穩定(ding)和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為(wei)(wei)基(ji)準的宏(hong)觀(guan)調控，切(qie)實(shi)(shi)把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指標作為(wei)(wei)宏(hong)觀(guan)調控取向調整的依據，推動(dong)財政(zheng)、金融(rong)、投資、消費、產業(ye)(ye)等(deng)政(zheng)策(ce)聚力支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。在組織實(shi)(shi)施(shi)(shi)發(fa)展規劃、調整經濟結構和優化(hua)產業(ye)(ye)布局、規劃區域發(fa)展和實(shi)(shi)施(shi)(shi)重(zhong)大工(gong)程項目過程中，注(zhu)重(zhong)強(qiang)化(hua)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)影(ying)響的評(ping)估。健(jian)全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求調查和失(shi)業(ye)(ye)預(yu)警監測(ce)機制(zhi)，推進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信息(xi)化(hua)建(jian)設(she)，動(dong)態觀(guan)察和研判(pan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)走(zou)勢，為(wei)(wei)宏(hong)觀(guan)決策(ce)和制(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)提(ti)供有力支持。
擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容量(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)，就(jiu)(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)帶(dai)動效(xiao)應，推(tui)動實(shi)現更充分更高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。在以暢通國民經濟循(xun)環為主構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局過(guo)(guo)程(cheng)中，優先發(fa)展(zhan)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)強(qiang)的行業(ye)產業(ye)；在實(shi)現創新(xin)(xin)驅動的內(nei)涵型(xing)增長過(guo)(guo)程(cheng)中，培育(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)(xin)增長極，推(tui)動勞(lao)動者實(shi)現體面勞(lao)動；在深化改革、推(tui)進高(gao)水平(ping)對外開(kai)放過(guo)(guo)程(cheng)中，激發(fa)市場主體活力(li)，穩定崗位、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。
健全(quan)就業公共服務(wu)體系
就業(ye)(ye)公共服務是促進(jin)市場供需匹配、實(shi)施就業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管理、落(luo)實(shi)就業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)重要(yao)載體(ti)(ti)。經過多年(nian)努力，我國就業(ye)(ye)公共服務體(ti)(ti)系(xi)逐步健全(quan)(quan)(quan)，目前(qian)全(quan)(quan)(quan)國縣（區）以(yi)上(shang)普遍設(she)立(li)了(le)(le)就業(ye)(ye)公共服務機構，超過98%的(de)街道、鄉鎮建(jian)立(li)了(le)(le)服務窗口，提供登(deng)記招聘、登(deng)記求(qiu)(qiu)職、職業(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)介紹、創(chuang)業(ye)(ye)指導等免費服務，對于政(zheng)府調節市場、幫助困難群(qun)體(ti)(ti)就業(ye)(ye)發揮了(le)(le)重要(yao)作用，但仍然存在(zai)均等化(hua)(hua)不(bu)足、信(xin)息化(hua)(hua)不(bu)強(qiang)、精準化(hua)(hua)不(bu)夠等問(wen)題。《建(jian)議》提出健全(quan)(quan)(quan)就業(ye)(ye)公共服務體(ti)(ti)系(xi)，就是要(yao)在(zai)已有(you)基(ji)礎上(shang)，針對新形(xing)勢(shi)新任務新要(yao)求(qiu)(qiu)，持續打造覆蓋(gai)全(quan)(quan)(quan)民(min)、貫穿全(quan)(quan)(quan)程、輻射全(quan)(quan)(quan)域、便捷高效(xiao)的(de)全(quan)(quan)(quan)方位(wei)就業(ye)(ye)公共服務體(ti)(ti)系(xi)，滿足社會求(qiu)(qiu)職招聘創(chuang)業(ye)(ye)等多方面的(de)需求(qiu)(qiu)。
一要推(tui)進(jin)基本服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，提升城鄉公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力，打(da)破(po)體(ti)(ti)制、部門、地域等(deng)限(xian)制，使勞動(dong)者不(bu)論(lun)來自何方(fang)、去哪里就(jiu)業(ye)和(he)(he)(he)創業(ye)，都能享受同(tong)等(deng)的(de)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。二要推(tui)進(jin)信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)(hua)，建立全國統(tong)一的(de)信息(xi)系統(tong)，推(tui)進(jin)信息(xi)互聯互通和(he)(he)(he)數據共(gong)享，實現供(gong)求雙方(fang)即時匹配(pei)、智(zhi)能匹配(pei)。三要推(tui)進(jin)重(zhong)點群體(ti)(ti)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)精(jing)準化(hua)(hua)，根(gen)據不(bu)同(tong)勞動(dong)者的(de)自身條件和(he)(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求，構建精(jing)準識(shi)別、精(jing)細分類、專(zhuan)業(ye)指導(dao)(dao)(dao)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式(shi)，提供(gong)個(ge)性化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)措(cuo)施和(he)(he)(he)解決(jue)方(fang)案。四要推(tui)進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)主體(ti)(ti)多元化(hua)(hua)，鼓勵引(yin)導(dao)(dao)(dao)社會(hui)力量廣泛深入參與就(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，探索(suo)建立創業(ye)指導(dao)(dao)(dao)專(zhuan)家、就(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)(dao)專(zhuan)家等(deng)志愿者團隊，為(wei)勞動(dong)者多渠道(dao)提供(gong)專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。同(tong)時，制定發(fa)布新(xin)職業(ye)標準，積極(ji)引(yin)導(dao)(dao)(dao)勞動(dong)者參加培(pei)訓(xun)和(he)(he)(he)市場(chang)主體(ti)(ti)招聘用工。
更加注(zhu)重緩解結構性(xing)就(jiu)業(ye)矛盾
當前(qian)和(he)今(jin)后一(yi)(yi)(yi)個(ge)時(shi)期，我國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)總量壓力依然存(cun)在(zai)，但(dan)結構性就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)更(geng)為(wei)凸顯(xian)，突(tu)出(chu)(chu)表現為(wei)招(zhao)工難(nan)(nan)(nan)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)并存(cun)，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)問(wen)題正在(zai)成為(wei)就(jiu)業(ye)(ye)領域的(de)主(zhu)要矛(mao)(mao)盾(dun)。招(zhao)工難(nan)(nan)(nan)主(zhu)要是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)線生(sheng)(sheng)產(chan)服(fu)務人(ren)員和(he)技(ji)工“兩頭短(duan)缺”，技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)的(de)求(qiu)人(ren)倍率(lv)長期保持在(zai)1.5以(yi)上。就(jiu)業(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)主(zhu)要是(shi)(shi)部分(fen)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和(he)大(da)齡勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)求(qiu)職就(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)(nan)(nan)”并存(cun)，是(shi)(shi)因為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動力需(xu)求(qiu)與供給不匹配，其癥結在(zai)于部分(fen)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)不足、技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)短(duan)缺。隨著(zhu)發展質(zhi)(zhi)量效率(lv)提高，經濟結構不斷(duan)調整、產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級，這(zhe)一(yi)(yi)(yi)現象將更(geng)趨凸顯(xian)。《建議》提出(chu)(chu)，更(geng)加注重緩解結構性就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)，加快提升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)素質(zhi)(zhi)。這(zhe)既是(shi)(shi)當務之急(ji)，也是(shi)(shi)長遠(yuan)之計，具(ju)有非(fei)常強(qiang)的(de)現實針(zhen)對性。落實這(zhe)一(yi)(yi)(yi)要求(qiu)，需(xu)要以(yi)提升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)(zhe)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)水平、能(neng)(neng)(neng)(neng)力素質(zhi)(zhi)為(wei)核(he)心，貼緊社(she)會、產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、個(ge)人(ren)發展需(xu)求(qiu)，加快推進技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)發展。
一要(yao)(yao)(yao)實施(shi)“技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)”行(xing)動，推動落實終(zhong)身職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓制(zhi)度，開展常態化大(da)(da)規模(mo)多方(fang)式的職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)提升行(xing)動并建(jian)立長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)。二(er)要(yao)(yao)(yao)完善技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才培(pei)養(yang)、使(shi)用、評(ping)價和(he)激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)，加強(qiang)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才培(pei)養(yang)基(ji)礎能(neng)(neng)(neng)力建(jian)設，充分發揮(hui)(hui)企業(ye)主體(ti)作(zuo)用，建(jian)立健(jian)全(quan)技(ji)(ji)工院校(xiao)和(he)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)支持政策，暢通技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才職(zhi)業(ye)發展渠(qu)道。三要(yao)(yao)(yao)積極采取(qu)措施(shi)使(shi)普(pu)通高中(zhong)和(he)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)、技(ji)(ji)工院校(xiao)招生規模(mo)保(bao)持大(da)(da)體(ti)相當，從源頭上(shang)提高技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才培(pei)養(yang)比例。四要(yao)(yao)(yao)健(jian)全(quan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽體(ti)系(xi)(xi)，舉辦綜合性(xing)的全(quan)國(guo)(guo)(guo)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽，形成以全(quan)國(guo)(guo)(guo)競賽為主體(ti)、崗位(wei)練(lian)兵技(ji)(ji)術比武(wu)為基(ji)礎的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)競賽體(ti)系(xi)(xi)，更好(hao)發揮(hui)(hui)以賽促(cu)學(xue)、以賽促(cu)訓、以賽促(cu)評(ping)的作(zuo)用，在全(quan)社會積極營(ying)造崇尚技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)、尊(zun)重(zhong)人(ren)才的良好(hao)氛圍。
完善重(zhong)點群體就業(ye)支持體系
穩住了重點(dian)群體(ti)(ti)，就(jiu)穩住了就(jiu)業基本(ben)盤。《建議(yi)》提(ti)出，完善重點(dian)群體(ti)(ti)就(jiu)業支(zhi)持體(ti)(ti)系。這就(jiu)要求(qiu)采取(qu)更(geng)加有效的舉措、更(geng)加有力的工作，分類幫扶(fu)，因(yin)人施策(ce)，全力以赴抓好重點(dian)群體(ti)(ti)就(jiu)業工作。
一(yi)要(yao)著力(li)做好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青年就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)是(shi)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)寶貴財富，解(jie)決好他們的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題，既(ji)關(guan)系實(shi)現個人(ren)(ren)價(jia)值和(he)家庭(ting)幸福(fu)，更關(guan)乎(hu)國(guo)(guo)家長(chang)遠發展和(he)社(she)會和(he)諧穩(wen)定(ding)(ding)。今后一(yi)個時期，我國(guo)(guo)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)規模仍將保持在(zai)高(gao)位。要(yao)在(zai)改善需求上下功(gong)夫，創造(zao)更多(duo)適(shi)合(he)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)(de)知識型(xing)、技(ji)術型(xing)、創新(xin)型(xing)崗(gang)位；在(zai)優化供給上下功(gong)夫，增強畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)適(shi)應市場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際需要(yao)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)；集中開(kai)展專項活(huo)動，加(jia)大對(dui)(dui)離(li)校(xiao)未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)(nan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)幫扶力(li)度，幫助畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)更好擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更快(kuai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)積(ji)極促(cu)進農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)是(shi)我國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)，是(shi)國(guo)(guo)家現代化建設的(de)(de)(de)重要(yao)力(li)量。要(yao)進一(yi)步強化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權益維(wei)護“三位一(yi)體(ti)”工(gong)作(zuo)機制，加(jia)強跨區域勞務(wu)協作(zuo)，引導(dao)農(nong)民(min)工(gong)有序外出求職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)返鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三要(yao)扎實(shi)做好退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。實(shi)施優惠扶持政策，強化針對(dui)(dui)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，穩(wen)定(ding)(ding)和(he)拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)(dao)；增強職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓實(shi)效性(xing)(xing)，給予(yu)政策支持，提(ti)升退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四要(yao)健(jian)全困難(nan)(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度。暢通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求助渠道(dao)(dao)，提(ti)供針對(dui)(dui)性(xing)(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促(cu)進失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡快(kuai)實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)于(yu)殘疾人(ren)(ren)、零(ling)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)成員(yuan)等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)，深入(ru)摸排、建立(li)臺賬、動態(tai)管理(li)，提(ti)供“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精(jing)細化服務(wu)。對(dui)(dui)通(tong)過市場渠道(dao)(dao)難(nan)(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，利用公(gong)益性(xing)(xing)崗(gang)位托底安置。加(jia)強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)基本生(sheng)活(huo)保障，把困難(nan)(nan)群眾的(de)(de)(de)民(min)生(sheng)底線兜(dou)住兜(dou)牢。
統籌城鄉(xiang)就業政策體系
統(tong)籌(chou)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)，對于積極引(yin)導農村勞動力就(jiu)業(ye)(ye)增收、推進新型(xing)城鎮化(hua)、實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興戰略意義重大(da)。我(wo)國城鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞動者平等(deng)參與市場競(jing)爭的就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)正(zheng)逐(zhu)步(bu)建立(li)，覆蓋城鄉(xiang)(xiang)(xiang)的就(jiu)業(ye)(ye)組(zu)織體(ti)系(xi)、公共就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系(xi)、職業(ye)(ye)培(pei)訓體(ti)系(xi)日趨完善，維護(hu)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞動者的用工管理和社會保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)逐(zhu)步(bu)健全。但數量龐大(da)的農民工工資水平總體(ti)偏低，就(jiu)業(ye)(ye)穩定性較(jiao)(jiao)差(cha)、保(bao)障(zhang)較(jiao)(jiao)弱的問(wen)題依然存(cun)在(zai)。《建議》提(ti)出，統(tong)籌(chou)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)。這是針對城鄉(xiang)(xiang)(xiang)發展(zhan)不平衡提(ti)出的明確要求(qiu)。落實這一要求(qiu)，需要健全相關制(zhi)度(du)，增強(qiang)政策措施(shi)的公平性。
一(yi)(yi)要推(tui)進就(jiu)業(ye)制度(du)平(ping)(ping)等(deng)，消(xiao)除戶籍、地(di)域、身(shen)份、性別、行業(ye)等(deng)一(yi)(yi)切影響平(ping)(ping)等(deng)就(jiu)業(ye)的制度(du)障(zhang)礙，營(ying)造城(cheng)鄉一(yi)(yi)體(ti)化公平(ping)(ping)就(jiu)業(ye)環境。二要推(tui)進就(jiu)業(ye)服務平(ping)(ping)等(deng)，實行農民(min)工在就(jiu)業(ye)地(di)平(ping)(ping)等(deng)享受(shou)就(jiu)業(ye)服務政策(ce)，和本(ben)地(di)居民(min)一(yi)(yi)視同仁、公平(ping)(ping)對(dui)待。三要加(jia)強(qiang)權益維護，健全(quan)勞動(dong)關系協調機制，強(qiang)化勞動(dong)糾(jiu)紛調處，加(jia)強(qiang)勞動(dong)保(bao)障(zhang)監察(cha)執(zhi)法，擴大社會(hui)保(bao)險覆蓋范圍，推(tui)進社保(bao)制度(du)銜接。
完善促(cu)進創業帶(dai)動就業、多渠道靈活就業的保障制度
創(chuang)業(ye)是(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)之(zhi)源，靈活就(jiu)(jiu)業(ye)是(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)渠(qu)道(dao)，對(dui)于穩定和擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)具有重(zhong)要(yao)意義。《建議》提出(chu)，完善促進(jin)創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)、多(duo)渠(qu)道(dao)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)保障制度，支持和規范(fan)發(fa)展新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態。這(zhe)是(shi)根據新(xin)形勢新(xin)情(qing)況作(zuo)出(chu)的(de)部署，需要(yao)積極采取措施加以推(tui)進(jin)。
一(yi)要(yao)(yao)持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境。深化(hua)(hua)(hua)商事制(zhi)度(du)改(gai)革，積極(ji)拓寬投融資渠(qu)道，實施包容審慎監(jian)管(guan)；加大對(dui)初創(chuang)實體(ti)支持(chi)力(li)度(du)，提(ti)(ti)供(gong)場地支持(chi)、租金減免、稅收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)補貼(tie)等政(zheng)策扶(fu)持(chi)。二(er)要(yao)(yao)持(chi)續(xu)釋(shi)放創(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)倍增效(xiao)應。支持(chi)建(jian)設一(yi)批高質量創(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)(hua)(hua)載體(ti)和創(chuang)業(ye)(ye)園區(qu)，提(ti)(ti)升線上(shang)線下創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)能力(li)，打造培(pei)(pei)訓學習、創(chuang)業(ye)(ye)實踐、咨詢指導、跟蹤(zong)幫扶(fu)等一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓體(ti)系(xi)；精心(xin)組(zu)織各級各類創(chuang)業(ye)(ye)推(tui)進活動，培(pei)(pei)育構(gou)建(jian)區(qu)域(yu)性、綜合性創(chuang)業(ye)(ye)生(sheng)態系(xi)統。三要(yao)(yao)持(chi)續(xu)推(tui)動多渠(qu)道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。鼓勵個體(ti)經營(ying)(ying)，增加非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會，支持(chi)發展(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態，清理取(qu)消不合理限(xian)制(zhi)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的規定。強化(hua)(hua)(hua)對(dui)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)、勞動權(quan)益和基(ji)本生(sheng)活保(bao)障。
強化(hua)就(jiu)業(ye)優先政策、穩定和擴大就(jiu)業(ye)，是一項系(xi)統工程(cheng)，需要(yao)充(chong)分調動各方面(mian)的(de)(de)力量。我們要(yao)按(an)照《建議(yi)》的(de)(de)要(yao)求，將促(cu)進就(jiu)業(ye)擺在更加(jia)突出的(de)(de)位置，加(jia)強組(zu)織領(ling)導，加(jia)大投入，健全(quan)就(jiu)業(ye)工作目(mu)標(biao)責任制，切(qie)實把(ba)這個民(min)生頭等大事抓好(hao)。