就(jiu)業是(shi)最大(da)的(de)(de)民(min)生。我(wo)(wo)國有(you)14億人口(kou)、9億勞(lao)動力，解決好(hao)就(jiu)業問題(ti)，始終是(shi)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)一(yi)項重大(da)任務。“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)(wu)”時(shi)期，我(wo)(wo)國就(jiu)業局(ju)勢保持(chi)總體穩定，就(jiu)業規模不(bu)斷擴大(da)，城鎮新(xin)增就(jiu)業人數超過(guo)6000萬人，就(jiu)業結構(gou)持(chi)續優(you)化，就(jiu)業質量穩步提高。“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)(wu)”時(shi)期，我(wo)(wo)國進(jin)(jin)入新(xin)發(fa)展階段，黨的(de)(de)十(shi)(shi)九屆五(wu)(wu)(wu)中全會(hui)(hui)通(tong)過(guo)的(de)(de)《中共中央關于(yu)制定國民(min)經(jing)濟和社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展第十(shi)(shi)四個五(wu)(wu)(wu)年(nian)規劃和二〇三五(wu)(wu)(wu)年(nian)遠景目標的(de)(de)建議》（以下簡(jian)稱《建議》），科學研判大(da)勢，把握發(fa)展規律，將(jiang)促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)業作為經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容(rong)，提出(chu)一(yi)系列新(xin)要(yao)(yao)求，明確一(yi)系列重大(da)任務。我(wo)(wo)們必須(xu)充分(fen)認識(shi)其重要(yao)(yao)意義，準確把握其基(ji)本(ben)內(nei)涵。
堅持(chi)經濟發展就業(ye)導向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問題根本要(yao)(yao)靠經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展。《建(jian)議》提(ti)(ti)出，千方百計(ji)穩定(ding)和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，堅持經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)導向，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容量(liang)，提(ti)(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)，促進充分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，保障(zhang)勞動者待遇和權益。這(zhe)充分表明堅持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會發展中的優先地(di)位，是我(wo)們黨(dang)堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。落(luo)實這(zhe)一(yi)要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)構建(jian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長和促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的良性循環，在(zai)保持經(jing)濟(ji)(ji)(ji)總(zong)量(liang)穩定(ding)增(zeng)長、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構不斷升級的同時(shi)，努力(li)實現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)規(gui)模擴(kuo)大、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構優化、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)提(ti)(ti)升。
堅持(chi)經濟(ji)發(fa)展就業(ye)(ye)導向(xiang)，就要(yao)在(zai)宏觀(guan)政策上堅持(chi)就業(ye)(ye)優(you)先。堅持(chi)實施以(yi)穩(wen)定和(he)擴大就業(ye)(ye)為基準的(de)宏觀(guan)調(diao)控(kong)，切(qie)實把就業(ye)(ye)指標作為宏觀(guan)調(diao)控(kong)取向(xiang)調(diao)整(zheng)的(de)依據，推(tui)動財政、金融、投資、消費、產(chan)業(ye)(ye)等(deng)政策聚力(li)支持(chi)就業(ye)(ye)。在(zai)組(zu)織實施發(fa)展規劃、調(diao)整(zheng)經濟(ji)結構和(he)優(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)、規劃區域發(fa)展和(he)實施重大工程項目過程中，注重強化(hua)(hua)對就業(ye)(ye)影響(xiang)的(de)評(ping)估。健全就業(ye)(ye)需(xu)求調(diao)查(cha)和(he)失業(ye)(ye)預警監測機制(zhi)，推(tui)進(jin)就業(ye)(ye)信息化(hua)(hua)建設，動態觀(guan)察和(he)研判就業(ye)(ye)走勢，為宏觀(guan)決(jue)策和(he)制(zhi)定政策措(cuo)施提供有力(li)支持(chi)。
擴大就(jiu)業(ye)(ye)容量，提升就(jiu)業(ye)(ye)質量，就(jiu)要(yao)突(tu)出就(jiu)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)效應，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)實(shi)現更充分(fen)更高(gao)質量就(jiu)業(ye)(ye)。在以暢通國(guo)民(min)經濟(ji)循環(huan)為(wei)主構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局過程(cheng)中，優(you)先發(fa)(fa)展(zhan)吸納就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力強的行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)；在實(shi)現創新驅(qu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的內涵型(xing)增(zeng)長過程(cheng)中，培育(yu)就(jiu)業(ye)(ye)新增(zeng)長極，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)實(shi)現體(ti)面勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)；在深化改革、推(tui)(tui)進高(gao)水平對外開放過程(cheng)中，激發(fa)(fa)市場主體(ti)活力，穩(wen)定崗位、擴大就(jiu)業(ye)(ye)。
健(jian)全(quan)就業公共(gong)服(fu)務體(ti)系
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)是促進市(shi)場供(gong)需匹配、實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管(guan)理(li)、落實(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策的重(zhong)要(yao)載(zai)體。經過多年努力，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)體系逐步健(jian)全(quan)，目前全(quan)國縣（區）以(yi)上(shang)(shang)普遍設立了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)機構，超過98%的街道、鄉鎮建立了服(fu)務(wu)窗口，提供(gong)登(deng)記招聘、登(deng)記求(qiu)(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)指導、職(zhi)業(ye)(ye)介(jie)紹、創業(ye)(ye)指導等(deng)免(mian)費服(fu)務(wu)，對(dui)于政府(fu)調節市(shi)場、幫助困難群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)發揮(hui)了重(zhong)要(yao)作用，但仍然存在均(jun)等(deng)化(hua)(hua)(hua)不(bu)(bu)足、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)不(bu)(bu)強、精準(zhun)化(hua)(hua)(hua)不(bu)(bu)夠等(deng)問題。《建議》提出健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)體系，就(jiu)(jiu)是要(yao)在已有基礎上(shang)(shang)，針(zhen)對(dui)新(xin)形(xing)勢新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)，持續打造覆(fu)蓋(gai)全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便捷(jie)高(gao)效的全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)體系，滿足社會求(qiu)(qiu)職(zhi)招聘創業(ye)(ye)等(deng)多方面的需求(qiu)(qiu)。
一要推(tui)進(jin)基本服(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)，提(ti)升城鄉公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)，打破體(ti)制(zhi)、部門、地域等(deng)限制(zhi)，使勞(lao)動者(zhe)不(bu)論來自何方、去哪里就業(ye)(ye)和(he)創業(ye)(ye)，都能(neng)享受同等(deng)的公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。二要推(tui)進(jin)信息服(fu)務(wu)(wu)(wu)智慧化(hua)，建(jian)立(li)(li)全(quan)國統(tong)一的信息系統(tong)，推(tui)進(jin)信息互聯(lian)互通和(he)數據共(gong)(gong)享，實現供求雙方即時匹配、智能(neng)匹配。三(san)要推(tui)進(jin)重點(dian)群體(ti)服(fu)務(wu)(wu)(wu)精(jing)(jing)準化(hua)，根據不(bu)同勞(lao)動者(zhe)的自身條件和(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)需求，構建(jian)精(jing)(jing)準識別、精(jing)(jing)細分類、專(zhuan)業(ye)(ye)指導的服(fu)務(wu)(wu)(wu)模式，提(ti)供個性化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)措施(shi)和(he)解(jie)決方案。四要推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)主(zhu)體(ti)多元化(hua)，鼓勵引導社會(hui)力(li)量(liang)廣泛深入參與就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，探(tan)索建(jian)立(li)(li)創業(ye)(ye)指導專(zhuan)家、就業(ye)(ye)指導專(zhuan)家等(deng)志(zhi)愿者(zhe)團隊，為勞(lao)動者(zhe)多渠道提(ti)供專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。同時，制(zhi)定發布(bu)新職(zhi)業(ye)(ye)標準，積(ji)極引導勞(lao)動者(zhe)參加培訓和(he)市場主(zhu)體(ti)招聘用(yong)工。
更加(jia)注重緩解結構性就業矛(mao)盾
當前(qian)和(he)今后(hou)一(yi)(yi)個(ge)時(shi)期，我國就(jiu)業總量壓力(li)依然存(cun)在，但(dan)結構性(xing)(xing)就(jiu)業矛(mao)盾更(geng)為(wei)凸(tu)顯，突出(chu)表現為(wei)招工(gong)難和(he)就(jiu)業難并(bing)存(cun)，這(zhe)一(yi)(yi)問題(ti)正(zheng)在成為(wei)就(jiu)業領(ling)域的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾。招工(gong)難主(zhu)要(yao)是一(yi)(yi)線生產服務人(ren)員和(he)技(ji)工(gong)“兩頭短缺(que)”，技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)求(qiu)人(ren)倍率長期保持在1.5以上。就(jiu)業難主(zhu)要(yao)是部分高校畢(bi)業生和(he)大齡勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)求(qiu)職就(jiu)業困難。這(zhe)種(zhong)“兩難”并(bing)存(cun)，是因為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)需求(qiu)與供給不匹配，其癥結在于部分勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)能(neng)不足、技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)短缺(que)。隨著發(fa)展質量效率提(ti)(ti)(ti)高，經濟結構不斷調整、產業轉型升級，這(zhe)一(yi)(yi)現象將更(geng)趨凸(tu)顯。《建議》提(ti)(ti)(ti)出(chu)，更(geng)加(jia)注(zhu)重緩解(jie)結構性(xing)(xing)就(jiu)業矛(mao)盾，加(jia)快提(ti)(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)能(neng)素(su)質。這(zhe)既是當務之(zhi)(zhi)急，也(ye)是長遠之(zhi)(zhi)計，具有非常(chang)強的(de)現實(shi)針對性(xing)(xing)。落(luo)實(shi)這(zhe)一(yi)(yi)要(yao)求(qiu)，需要(yao)以提(ti)(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)能(neng)水(shui)平(ping)、能(neng)力(li)素(su)質為(wei)核(he)心，貼緊社會、產業、企業、個(ge)人(ren)發(fa)展需求(qiu)，加(jia)快推進(jin)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)發(fa)展。
一要實施(shi)“技(ji)能(neng)(neng)(neng)中(zhong)國”行(xing)動，推動落實終(zhong)身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓制(zhi)度(du)，開展常態化大規模多方式(shi)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)提(ti)升行(xing)動并建立長效機制(zhi)。二要完善技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)培養(yang)、使(shi)用(yong)、評價和激勵機制(zhi)，加強技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)培養(yang)基礎能(neng)(neng)(neng)力建設，充分發(fa)揮企業(ye)(ye)(ye)主體(ti)作(zuo)用(yong)，建立健全技(ji)工院(yuan)校(xiao)和中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)支持(chi)政策(ce)，暢(chang)通技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展渠道(dao)。三(san)要積(ji)極(ji)采取措施(shi)使(shi)普通高中(zhong)和中(zhong)等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)、技(ji)工院(yuan)校(xiao)招(zhao)生規模保持(chi)大體(ti)相當，從源頭上(shang)提(ti)高技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)(cai)培養(yang)比例。四要健全職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽體(ti)系，舉辦綜合性的(de)全國技(ji)能(neng)(neng)(neng)競賽，形成(cheng)以全國競賽為主體(ti)、崗位練兵技(ji)術比武為基礎的(de)中(zhong)國特色(se)競賽體(ti)系，更好發(fa)揮以賽促(cu)學(xue)、以賽促(cu)訓、以賽促(cu)評的(de)作(zuo)用(yong)，在(zai)全社會(hui)積(ji)極(ji)營造(zao)崇尚技(ji)能(neng)(neng)(neng)、尊重人才(cai)(cai)的(de)良(liang)好氛(fen)圍。
完善重點(dian)群(qun)體(ti)就業支(zhi)持體(ti)系
穩(wen)住了重點群體(ti)，就(jiu)穩(wen)住了就(jiu)業基本盤。《建議》提出，完善重點群體(ti)就(jiu)業支持體(ti)系。這(zhe)就(jiu)要求采取更加有(you)效的舉措、更加有(you)力的工作(zuo)，分(fen)類幫扶(fu)，因人施策，全力以赴抓好(hao)重點群體(ti)就(jiu)業工作(zuo)。
一(yi)(yi)要著力(li)做好(hao)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)是(shi)(shi)國(guo)(guo)家的寶貴財富，解決好(hao)他們的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系實(shi)(shi)現(xian)個(ge)人(ren)(ren)(ren)價(jia)值和家庭幸福，更關乎國(guo)(guo)家長遠發展和社會和諧穩定。今(jin)后一(yi)(yi)個(ge)時期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)規模仍(reng)將保持(chi)(chi)在高(gao)(gao)位(wei)。要在改(gai)善需(xu)求上下功夫，創造更多適合畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的知識型(xing)、技(ji)術(shu)型(xing)、創新型(xing)崗位(wei)；在優化供(gong)(gong)給上下功夫，增強(qiang)(qiang)畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)適應市(shi)場和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際需(xu)要的能力(li)；集中(zhong)開展專項(xiang)活動，加大對離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)(kun)難畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du)，幫(bang)助畢(bi)(bi)(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)更好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要積極促進農(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)(gong)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)的主體，是(shi)(shi)國(guo)(guo)家現(xian)代(dai)化建(jian)設的重要力(li)量。要進一(yi)(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和權(quan)益(yi)維(wei)護“三位(wei)一(yi)(yi)體”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，加強(qiang)(qiang)跨區(qu)域勞務協作(zuo)(zuo)，引導(dao)農(nong)民(min)工(gong)(gong)有序外出求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持(chi)(chi)農(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策。三要扎實(shi)(shi)做好(hao)退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。實(shi)(shi)施優惠(hui)扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策，強(qiang)(qiang)化針對性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，穩定和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道；增強(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓實(shi)(shi)效性(xing)(xing)，給予政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)，提(ti)(ti)升退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。四要健全困(kun)(kun)(kun)難群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制(zhi)度(du)。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求助渠(qu)(qu)道，提(ti)(ti)供(gong)(gong)針對性(xing)(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡快實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對于殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成員(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)(kun)難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，深入(ru)摸排、建(jian)立臺賬、動態(tai)管理(li)，提(ti)(ti)供(gong)(gong)“一(yi)(yi)對一(yi)(yi)”精細(xi)化服務。對通(tong)過市(shi)場渠(qu)(qu)道難以實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公益(yi)性(xing)(xing)崗位(wei)托底安置。加強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)(kun)難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)基本生(sheng)活保障，把困(kun)(kun)(kun)難群(qun)眾的民(min)生(sheng)底線兜(dou)住兜(dou)牢(lao)。
統(tong)籌城(cheng)鄉就業(ye)政策體系
統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，對于(yu)積極引導農(nong)(nong)村勞動(dong)(dong)力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)收、推(tui)進新型城(cheng)鎮化(hua)、實施鄉(xiang)村振興戰略意義(yi)重大。我國城(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)(dong)者平(ping)等參與市場競爭的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)正(zheng)逐(zhu)步建立(li)，覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)組織(zhi)體(ti)系(xi)、公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系(xi)、職業(ye)(ye)培訓體(ti)系(xi)日趨完(wan)善，維(wei)護(hu)城(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)(dong)者的(de)用(yong)工(gong)管理和社會保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)逐(zhu)步健全。但數量龐大的(de)農(nong)(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)水平(ping)總體(ti)偏低(di)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)定性較(jiao)差(cha)、保(bao)障(zhang)較(jiao)弱(ruo)的(de)問題依然存在(zai)。《建議》提出(chu)，統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)。這(zhe)(zhe)是針對城(cheng)鄉(xiang)發展不平(ping)衡(heng)提出(chu)的(de)明(ming)確(que)要(yao)求。落實這(zhe)(zhe)一要(yao)求，需要(yao)健全相關制(zhi)度(du)，增(zeng)強政策措施的(de)公(gong)(gong)平(ping)性。
一(yi)要推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)平等，消除戶籍、地(di)域(yu)、身份、性別(bie)、行業(ye)(ye)(ye)等一(yi)切(qie)影響平等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)制(zhi)度(du)障(zhang)礙，營造(zao)城鄉一(yi)體化公(gong)平就(jiu)業(ye)(ye)(ye)環境。二要推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)平等，實行農(nong)民(min)工在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)平等享受就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)政策，和本地(di)居民(min)一(yi)視(shi)同仁、公(gong)平對待。三要加(jia)強權益維護，健全勞(lao)(lao)動(dong)關系協調機制(zhi)，強化勞(lao)(lao)動(dong)糾紛調處，加(jia)強勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監察執法，擴(kuo)大社會保(bao)險覆蓋范圍，推(tui)進社保(bao)制(zhi)度(du)銜(xian)接。
完(wan)善促進創(chuang)業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度
創(chuang)業(ye)是就(jiu)業(ye)之源，靈活就(jiu)業(ye)是就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)渠道，對(dui)于穩(wen)定(ding)和擴大就(jiu)業(ye)具有重(zhong)要(yao)(yao)意(yi)義。《建議》提(ti)出，完善(shan)促(cu)進創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、多渠道靈活就(jiu)業(ye)的(de)保障(zhang)制度，支持(chi)和規范(fan)發(fa)展新就(jiu)業(ye)形(xing)態。這是根據(ju)新形(xing)勢新情況作出的(de)部署，需要(yao)(yao)積極采取措施加以推進。
一要(yao)持(chi)續(xu)優化(hua)營商環境。深(shen)化(hua)商事制度(du)改革，積極拓寬投融資(zi)渠道，實(shi)施(shi)包容審慎監管(guan)；加大對(dui)初創(chuang)(chuang)實(shi)體支持(chi)力度(du)，提(ti)供場地支持(chi)、租金(jin)減免、稅收優惠、創(chuang)(chuang)業(ye)補(bu)貼等(deng)政策(ce)扶持(chi)。二要(yao)持(chi)續(xu)釋放創(chuang)(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)倍增效應。支持(chi)建設(she)一批(pi)高質量創(chuang)(chuang)業(ye)孵化(hua)載體和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)園區，提(ti)升線上(shang)線下創(chuang)(chuang)業(ye)服務(wu)能力，打造培訓學習、創(chuang)(chuang)業(ye)實(shi)踐、咨詢指導、跟(gen)蹤幫扶等(deng)一體化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)培訓體系；精(jing)心組(zu)織各級各類創(chuang)(chuang)業(ye)推進(jin)活(huo)動(dong)(dong)，培育構建區域性(xing)、綜合性(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)生態系統。三要(yao)持(chi)續(xu)推動(dong)(dong)多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。鼓勵個體經營，增加非全(quan)日制就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)機(ji)會，支持(chi)發(fa)展(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態，清理(li)取消不合理(li)限制靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的規定。強化(hua)對(dui)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)、勞動(dong)(dong)權益和(he)基本(ben)生活(huo)保障。
強(qiang)化(hua)就業(ye)優先政策(ce)、穩定和擴大(da)就業(ye)，是一項系統工(gong)(gong)程，需要(yao)充分調(diao)動各方(fang)面(mian)的(de)(de)力(li)量。我(wo)們要(yao)按照《建議(yi)》的(de)(de)要(yao)求，將(jiang)促進(jin)就業(ye)擺在(zai)更(geng)加(jia)(jia)突出(chu)的(de)(de)位置，加(jia)(jia)強(qiang)組織領導(dao)，加(jia)(jia)大(da)投入，健全就業(ye)工(gong)(gong)作目標責任制，切實把這(zhe)個民生頭等大(da)事抓好。