黨的(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國民經濟和社會(hui)發展第十四個五年規劃(hua)和二〇三五年遠(yuan)景(jing)目標(biao)的建(jian)議》，把就業列為民(min)生福(fu)祉的首要目標(biao)，明確提出“實現更加充(chong)分更高質量(liang)就業”的要求，其他民(min)生福(fu)祉目標(biao)如(ru)“居民(min)收入增(zeng)長和(he)經濟增(zeng)長基本同(tong)步，分配(pei)結構明顯改善，基本公共服務均等(deng)化水(shui)平明顯提(ti)高，全民受教育程度(du)不斷(duan)提(ti)升，多(duo)層(ceng)次社會保障體系更加健(jian)全”等(deng)，也是由(you)就(jiu)業引領，與(yu)就(jiu)業相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我(wo)國(guo)的成功實踐再一次(ci)證明，實施就業優先政策是保障(zhang)實現更(geng)加充分更(geng)高質量就業的前(qian)提。
從四(si)個方面強化就業優先政策
實現(xian)更加充分更高質量就業(ye)，需要強(qiang)化就業(ye)優先(xian)(xian)政策(ce)(ce)。就業(ye)優先(xian)(xian)政策(ce)(ce)應從目(mu)標優先(xian)(xian)、調控(kong)加力、政策(ce)(ce)協同、保障增強(qiang)四(si)個(ge)方面來把握(wo)。
目(mu)標優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)。一是(shi)以實現(xian)就業(ye)(ye)(ye)目(mu)標為出發(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)做到五個先(xian)(xian)(xian)(xian)行：發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)就業(ye)(ye)(ye)目(mu)標優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)實現(xian)，推動(dong)中(zhong)(zhong)就業(ye)(ye)(ye)政策優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)實施(shi)，投入中(zhong)(zhong)就業(ye)(ye)(ye)資(zi)金優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)保障，市場要素中(zhong)(zhong)人力(li)資(zi)源優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)開發(fa)(fa)，公共管理中(zhong)(zhong)就業(ye)(ye)(ye)服務優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)安排(pai)。二是(shi)形成(cheng)(cheng)促(cu)進經濟增(zeng)長與擴大就業(ye)(ye)(ye)相互(hu)匹配的良(liang)性互(hu)動(dong)發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)。從產業(ye)(ye)(ye)結構、經濟類型(xing)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)、就業(ye)(ye)(ye)形式(shi)等多方(fang)面切(qie)入，組合形成(cheng)(cheng)有(you)利于就業(ye)(ye)(ye)擴展和(he)(he)持(chi)續(xu)增(zeng)長的經濟發(fa)(fa)展模(mo)式(shi)。三是(shi)努(nu)力(li)減少經濟結構調(diao)整對就業(ye)(ye)(ye)的沖擊(ji)。把握好力(li)度(du)、節(jie)奏和(he)(he)社會承受度(du)，將勞(lao)動(dong)者權(quan)益保障和(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)安排(pai)做在前面。
調控加(jia)(jia)力(li)。一是將積極就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)要工具運用(yong)到宏(hong)觀調控中(zhong)。在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)需(xu)求中(zhong)強(qiang)化(hua)促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，出臺(tai)支(zhi)持與(yu)新(xin)經濟(ji)并行的(de)(de)新(xin)就業(ye)(ye)形態發展(zhan)政(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)(zai)拓展(zhan)就業(ye)(ye)同(tong)時拉動(dong)(dong)(dong)(dong)經濟(ji)增長；在(zai)(zai)(zai)改善(shan)就業(ye)(ye)供給(gei)中(zhong)大(da)力(li)組織職業(ye)(ye)培訓提升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者素(su)質(zhi)，在(zai)(zai)(zai)緩(huan)解就業(ye)(ye)結構(gou)性矛盾同(tong)時為(wei)經濟(ji)高質(zhi)量增長提供支(zhi)撐；在(zai)(zai)(zai)調節(jie)匹配勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)供求中(zhong)加(jia)(jia)強(qiang)全方位公共就業(ye)(ye)服務，提高供求精準對接的(de)(de)功效；在(zai)(zai)(zai)應(ying)對大(da)波動(dong)(dong)(dong)(dong)大(da)沖(chong)擊(ji)中(zhong)加(jia)(jia)強(qiang)失業(ye)(ye)治理，堅持實行援(yuan)企穩崗擴(kuo)就業(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)策(ce)，幫助企業(ye)(ye)渡過難關，并以就業(ye)(ye)援(yuan)助為(wei)困難群體兜底(di)。二(er)是加(jia)(jia)大(da)宏(hong)觀政(zheng)策(ce)支(zhi)持就業(ye)(ye)力(li)度。根據就業(ye)(ye)任務目標需(xu)要，及時給(gei)予財政(zheng)資金、稅費(fei)減免、創(chuang)業(ye)(ye)信貸、調率(lv)降準等政(zheng)策(ce)支(zhi)持；應(ying)在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大(da)需(xu)求、改善(shan)供給(gei)、調節(jie)供求等方面，使(shi)積極就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)實施與(yu)財政(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)支(zhi)持形成聯動(dong)(dong)(dong)(dong)機制，增加(jia)(jia)市場(chang)主(zhu)體活力(li)和(he)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)，助推新(xin)的(de)(de)就業(ye)(ye)增長點；在(zai)(zai)(zai)應(ying)對經濟(ji)下(xia)行壓(ya)力(li)和(he)各(ge)種外部環(huan)境變化(hua)沖(chong)擊(ji)時，穩定就業(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)(xie)同(tong)。一是(shi)為(wei)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開綠色通(tong)(tong)道(dao)。人(ren)(ren)社部(bu)門應率先(xian)(xian)將政(zheng)策(ce)宣傳到(dao)(dao)位、落實到(dao)(dao)人(ren)(ren)，實施精(jing)準服務(wu)。各有關(guan)部(bu)門也應暢通(tong)(tong)多部(bu)門協(xie)(xie)(xie)調(diao)落實就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的綠色通(tong)(tong)道(dao)。二是(shi)形(xing)成新型宏(hong)觀調(diao)控框(kuang)架和聯動運行機制。按照(zhao)就業(ye)(ye)優先(xian)(xian)原則，協(xie)(xie)(xie)同(tong)財政(zheng)、貨幣(bi)等經濟政(zheng)策(ce)和生(sheng)態環保、城(cheng)市建設、社會(hui)治(zhi)理等社會(hui)政(zheng)策(ce)的制定(ding)和實施，優化(hua)部(bu)門間工作(zuo)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機制，協(xie)(xie)(xie)同(tong)發力排除干擾，優化(hua)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境，穩(wen)定(ding)和擴(kuo)大就業(ye)(ye)崗(gang)位。
保(bao)障增強(qiang)(qiang)。一是加(jia)強(qiang)(qiang)政府責任。在推進以(yi)市場就(jiu)業為導向的改(gai)革(ge)中，不斷強(qiang)(qiang)化政府促進就(jiu)業和(he)(he)治理失(shi)業的職責，堅持用政策(ce)引導、培育和(he)(he)完(wan)善市場就(jiu)業機制(zhi)。強(qiang)(qiang)化一把手(shou)親自過問、分(fen)管(guan)領導抓好落(luo)實的責任制(zhi)，列為各(ge)級(ji)黨(dang)委中心工(gong)作(zuo)重要議程和(he)(he)人大(da)立法執(zhi)法檢(jian)查重要選項，高位推動落(luo)實。二是加(jia)大(da)資(zi)(zi)金投(tou)入。政府在加(jia)大(da)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)投(tou)入時(shi)，根據(ju)穩定和(he)(he)擴大(da)就(jiu)業需要，優(you)先(xian)安(an)排資(zi)(zi)金，預(yu)算中明確剛性比例；在規(gui)劃政府投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)引導社(she)會投(tou)資(zi)(zi)時(shi)，考量(liang)對(dui)就(jiu)業產(chan)出(chu)效(xiao)果，作(zuo)為投(tou)資(zi)(zi)重點(dian)和(he)(he)先(xian)后依據(ju)；在公(gong)共財(cai)政預(yu)算支出(chu)中，加(jia)大(da)對(dui)就(jiu)業政策(ce)扶持，對(dui)公(gong)共就(jiu)業服務和(he)(he)公(gong)共實訓、公(gong)共孵化基地予以(yi)重點(dian)投(tou)入和(he)(he)保(bao)障。
進一(yi)步豐富完善具有中(zhong)國(guo)特(te)色的就業(ye)優先政策(ce)體(ti)系
下一步(bu)，要結合《建議》的(de)要求(qiu)，進(jin)一步(bu)豐(feng)富完善具有中(zhong)國特(te)色的(de)就(jiu)業(ye)優先政策體系和(he)機(ji)制。
第(di)一(yi)，堅持穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、高質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)并(bing)舉。在全社會(hui)進(jin)一(yi)步增強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)意(yi)識(shi)，在組(zu)織管理體制(zhi)(zhi)上強化政府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)(de)領導，將促進(jin)更(geng)加充分更(geng)高質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為地方(fang)政府(fu)的(de)(de)(de)第(di)一(yi)序列工作(zuo)，貫徹到部(bu)門(men)決策(ce)(ce)和(he)(he)政策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)中，增強對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重大(da)決策(ce)(ce)和(he)(he)優先(xian)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)執行(xing)力。建立(li)實施更(geng)加充分更(geng)高質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)長(chang)(chang)效機制(zhi)(zhi)，列為規(gui)劃核心內容和(he)(he)重點任務，納入法(fa)制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度(du)化軌道(dao)，通過規(gui)劃和(he)(he)法(fa)律建立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)長(chang)(chang)效機制(zhi)(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)共識(shi)和(he)(he)社會(hui)氛圍。探(tan)索建立(li)政府(fu)考(kao)評(ping)(ping)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)準確科學(xue)的(de)(de)(de)統計(ji)(ji)指標(biao)，通過使用科學(xue)統計(ji)(ji)指標(biao)體系(xi)(xi)進(jin)行(xing)量(liang)(liang)化考(kao)核，并(bing)將衡量(liang)(liang)經(jing)濟(ji)運行(xing)的(de)(de)(de)統計(ji)(ji)指標(biao)體系(xi)(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)統計(ji)(ji)指標(biao)體系(xi)(xi)有機整合，形成綜合評(ping)(ping)價(jia)體系(xi)(xi)。千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)(ji)穩定(ding)和(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經(jing)濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，保障勞動(dong)者待遇和(he)(he)權(quan)益(yi)，促進(jin)更(geng)加充分更(geng)高質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
第二，健(jian)全(quan)(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)協調機(ji)制(zhi)(zhi)、終(zhong)身職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度。一是(shi)深(shen)化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)(ren)才管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，消除公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)(zhang)礙，健(jian)全(quan)(quan)(quan)規(gui)范(fan)(fan)有(you)序(xu)、平等(deng)競爭(zheng)、城(cheng)鄉一體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)的(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)市場(chang)。提(ti)供(gong)全(quan)(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務，大力(li)提(ti)升(sheng)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)供(gong)求(qiu)(qiu)對接匹(pi)配(pei)的(de)功(gong)效，為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)全(quan)(quan)(quan)面(mian)精準(zhun)服(fu)(fu)務。促(cu)進(jin)供(gong)求(qiu)(qiu)對接匹(pi)配(pei)，在(zai)消除障(zhang)(zhang)礙、提(ti)供(gong)全(quan)(quan)(quan)方位服(fu)(fu)務上(shang)(shang)下大功(gong)夫，將總(zong)量性(xing)、結(jie)構(gou)性(xing)、摩擦(ca)性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)降至(zhi)最低。加快(kuai)提(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能素(su)質，完善重點(dian)群體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，統籌(chou)城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。二是(shi)健(jian)全(quan)(quan)(quan)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)協調機(ji)制(zhi)(zhi)。落(luo)實工(gong)資、工(gong)時、休息(xi)休假、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)安全(quan)(quan)(quan)衛生等(deng)待遇和(he)(he)(he)(he)(he)權(quan)益，提(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量。推進(jin)集體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)協商(shang)和(he)(he)(he)(he)(he)集體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)合同(tong)立(li)法(fa)(fa)(fa)，完善行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、區域性(xing)集體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)協商(shang)、集體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)協商(shang)過程中爭(zheng)議(yi)處理(li)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律責任的(de)相(xiang)關規(gui)定。推進(jin)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)監(jian)察立(li)法(fa)(fa)(fa)，促(cu)進(jin)建立(li)權(quan)責法(fa)(fa)(fa)定、程序(xu)規(gui)范(fan)(fan)、執行(xing)高效、保障(zhang)(zhang)有(you)力(li)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)監(jian)察法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。三是(shi)大力(li)改(gai)(gai)善人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)，在(zai)教育培(pei)訓(xun)(xun)(xun)改(gai)(gai)革和(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)上(shang)(shang)重點(dian)突(tu)破，推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)經濟走上(shang)(shang)高質量發展軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)導向深(shen)化(hua)教育改(gai)(gai)革，以(yi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)置(zhi)的(de)調整和(he)(he)(he)(he)(he)創新為(wei)切入點(dian)，從(cong)源(yuan)(yuan)頭上(shang)(shang)對接社會需求(qiu)(qiu)。創新運用職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)資金和(he)(he)(he)(he)(he)補貼(tie)政策(ce)，提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)參與培(pei)訓(xun)(xun)(xun)的(de)積極性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)效果，根據終(zhong)身培(pei)訓(xun)(xun)(xun)需求(qiu)(qiu)，實現培(pei)訓(xun)(xun)(xun)資金籌(chou)集使用的(de)可持續和(he)(he)(he)(he)(he)常規(gui)化(hua)。
第三(san)，做(zuo)好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)(min)工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)(yuan)等重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。一(yi)是努力做(zuo)好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。繼(ji)續將高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作為重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)(jin)計劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)市場化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。二是積極促(cu)進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)平等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，拓(tuo)(tuo)展(zhan)外出(chu)(chu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權益維護“三(san)位一(yi)體(ti)”工(gong)作機制(zhi)，加強(qiang)跨(kua)區域勞務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)協作，引導農(nong)民(min)(min)工(gong)有序外出(chu)(chu)求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民(min)(min)工(gong)市民(min)(min)化(hua)(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，大力推(tui)進(jin)(jin)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)均(jun)等化(hua)(hua)，實(shi)現(xian)外出(chu)(chu)農(nong)民(min)(min)工(gong)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持農(nong)民(min)(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。始終(zhong)將脫貧人口(kou)、農(nong)村低收入(ru)人口(kou)作為重(zhong)點幫扶對象(xiang)，助(zhu)力鞏固拓(tuo)(tuo)展(zhan)脫貧攻(gong)堅成(cheng)果，助(zhu)力全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)鄉村振興(xing)。三(san)是扎實(shi)做(zuo)好(hao)退役(yi)軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。完善退役(yi)軍人安(an)置政策(ce)，強(qiang)化(hua)(hua)針對性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，穩(wen)定(ding)和(he)拓(tuo)(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓實(shi)效性，給予(yu)政策(ce)支(zhi)持，提升(sheng)退役(yi)軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四是健(jian)全困(kun)難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制(zhi)度(du)。優化(hua)(hua)全國統一(yi)的(de)(de)線上(shang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平臺。暢通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)求(qiu)助(zhu)渠(qu)道(dao)，提供針對性公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促(cu)進(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)盡快實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)(yuan)進(jin)(jin)行深入(ru)摸(mo)排(pai)、建立臺賬、動態管理(li)，提供“一(yi)對一(yi)”精細化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。對通(tong)過市場渠(qu)道(dao)難以(yi)實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，利用(yong)公(gong)(gong)益性崗位托底安(an)置，實(shi)現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第四(si)，完善(shan)(shan)促(cu)進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)障制度，支持和(he)規范發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)查(cha)和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預警(jing)機制。一(yi)是激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主體活(huo)(huo)力(li)，在(zai)(zai)擴(kuo)大有效需求中實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長和(he)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。深化(hua)“放管服”改(gai)革(ge)，善(shan)(shan)待(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造(zao)寬松(song)環境，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)。支持微觀主體發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)更(geng)多吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)倍增效應。二是促(cu)進新(xin)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，釋放新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促(cu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給(gei)予支持和(he)保(bao)障。加(jia)快研究(jiu)修改(gai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障法律法規，研究(jiu)適應新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障制度，落實(shi)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者在(zai)(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害(hai)保(bao)障、社(she)會(hui)保(bao)險、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)爭(zheng)議等(deng)方面(mian)的(de)(de)權益(yi)，探索(suo)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)基(ji)準立(li)法。三是完善(shan)(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和(he)大數據庫，建立(li)農民工(gong)(gong)、新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)時、工(gong)(gong)資、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率等(deng)監測和(he)調(diao)查(cha)體系，為(wei)宏(hong)觀經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)政策制定提(ti)供(gong)量化(hua)依據。開展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)需求調(diao)查(cha)，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)場(chang)未來就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨勢預測，公開行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)場(chang)信息，引導民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者教(jiao)育培(pei)訓行為(wei)。建立(li)完善(shan)(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系統，在(zai)(zai)防(fang)范化(hua)解重大風險中，設立(li)防(fang)范失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警(jing)戒(jie)線，建立(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預警(jing)啟動(dong)(dong)機制，完善(shan)(shan)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預案和(he)工(gong)(gong)具箱，全力(li)守(shou)好保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)底線。
（作者為全國政(zheng)協(xie)委員、中(zhong)國勞(lao)動和社會(hui)保障科學研究院副院長）