黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)屆五中全會(hui)通過的(de)(de)《中共中央關于制定國(guo)民經濟和(he)(he)社會(hui)發展第十四個(ge)五年(nian)規劃和(he)(he)二〇三五年遠景目標(biao)的建(jian)議》，把就業列為民生福(fu)(fu)祉(zhi)的首要目標(biao)，明(ming)確提出“實現更加充(chong)分(fen)更高質量就業”的要求(qiu)，其他民生福(fu)(fu)祉(zhi)目標(biao)如“居民收入增長(chang)和(he)經濟增長(chang)基本同步，分(fen)配(pei)結構明(ming)顯改善，基本(ben)公共(gong)服(fu)務均(jun)等(deng)化水平明(ming)顯提高，全民受教育程度(du)不斷提升，多層次社會保障體系更(geng)加健全”等(deng)，也是由就業引(yin)領，與就業相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我(wo)國的成功(gong)實(shi)踐再(zai)一次(ci)證明，實(shi)施(shi)就業(ye)優先政策是保(bao)障實(shi)現更加(jia)充分更高質(zhi)量就業(ye)的前提。
從四個方面強化就業優先(xian)政策
實現更加(jia)(jia)充分更高質(zhi)量就(jiu)業，需要(yao)強化就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)。就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)應從目標(biao)優先(xian)、調(diao)控加(jia)(jia)力、政(zheng)策(ce)協同、保障增強四個方(fang)面來把握。
目(mu)標優(you)先(xian)。一是(shi)以實現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標為(wei)出發點和落(luo)腳(jiao)點做(zuo)到五(wu)個(ge)先(xian)行：發展中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標優(you)先(xian)實現(xian)(xian)，推動(dong)(dong)中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策優(you)先(xian)實施，投(tou)入中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)資金優(you)先(xian)保障(zhang)，市場要素中(zhong)人力(li)(li)資源(yuan)優(you)先(xian)開發，公(gong)共管理中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)優(you)先(xian)安排。二是(shi)形(xing)成促進經濟(ji)增長與擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)互匹配的(de)(de)良性互動(dong)(dong)發展模式。從產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)、經濟(ji)類型、企業(ye)(ye)(ye)規模、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式等(deng)多(duo)方面切(qie)入，組合(he)形(xing)成有(you)利于就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擴展和持續增長的(de)(de)經濟(ji)發展模式。三是(shi)努力(li)(li)減少經濟(ji)結構(gou)調整對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)沖擊。把握(wo)好力(li)(li)度、節奏和社會(hui)承受度，將勞動(dong)(dong)者(zhe)權(quan)益保障(zhang)和再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)安排做(zuo)在前(qian)面。
調(diao)(diao)控加力。一是將積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)中的(de)(de)主要工具(ju)運用到宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控中。在(zai)(zai)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求中強化促(cu)進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，出臺支(zhi)持與(yu)新經濟并行(xing)的(de)(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在(zai)(zai)拓展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同時拉動(dong)(dong)經濟增長(chang)；在(zai)(zai)改(gai)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)給(gei)(gei)中大力組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓提(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)者素質，在(zai)(zai)緩解(jie)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構性矛盾同時為(wei)(wei)經濟高(gao)質量(liang)增長(chang)提(ti)供(gong)(gong)支(zhi)撐(cheng)；在(zai)(zai)調(diao)(diao)節(jie)(jie)匹配勞(lao)動(dong)(dong)力供(gong)(gong)求中加強全方位公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)高(gao)供(gong)(gong)求精準(zhun)(zhun)對接的(de)(de)功效；在(zai)(zai)應對大波動(dong)(dong)大沖(chong)(chong)擊(ji)中加強失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅持實(shi)行(xing)援企穩崗擴就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難(nan)關，并以就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助為(wei)(wei)困難(nan)群體(ti)兜底。二是加大宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支(zhi)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力度。根據(ju)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任務目(mu)標需(xu)要，及時給(gei)(gei)予財政(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減免(mian)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)(diao)率降準(zhun)(zhun)等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支(zhi)持；應在(zai)(zai)擴大需(xu)求、改(gai)善(shan)供(gong)(gong)給(gei)(gei)、調(diao)(diao)節(jie)(jie)供(gong)(gong)求等方面(mian)，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)實(shi)施與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)支(zhi)持形(xing)成聯動(dong)(dong)機(ji)制，增加市場(chang)主體(ti)活力和(he)動(dong)(dong)能(neng)，助推新的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長(chang)點；在(zai)(zai)應對經濟下行(xing)壓力和(he)各種外部(bu)環境變化沖(chong)(chong)擊(ji)時，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)同。一是為就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開綠(lv)色(se)通(tong)道。人(ren)社部(bu)門(men)(men)應率先(xian)將(jiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)宣傳到位(wei)、落實(shi)(shi)(shi)到人(ren)，實(shi)(shi)(shi)施精準服務。各有關部(bu)門(men)(men)也應暢(chang)通(tong)多部(bu)門(men)(men)協(xie)調落實(shi)(shi)(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的綠(lv)色(se)通(tong)道。二是形成(cheng)新型宏(hong)觀調控框架(jia)和(he)聯動(dong)運行機制。按照就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)原則，協(xie)同財(cai)政(zheng)(zheng)、貨(huo)幣等經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)生態環保、城市(shi)建設(she)、社會治理(li)等社會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的制定(ding)和(he)實(shi)(shi)(shi)施，優(you)化部(bu)門(men)(men)間工作協(xie)調機制，協(xie)同發力排(pai)除干(gan)擾(rao)，優(you)化就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境，穩定(ding)和(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。
保(bao)障增(zeng)強。一是加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任。在(zai)推進(jin)(jin)以(yi)市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)(wei)導(dao)向的改革中，不(bu)斷強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)治(zhi)理失業(ye)的職責(ze)，堅持用政(zheng)(zheng)(zheng)策引導(dao)、培育和(he)(he)完善市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)機制。強化(hua)一把手親自過(guo)問、分管領(ling)導(dao)抓好(hao)落(luo)實的責(ze)任制，列(lie)為(wei)(wei)各級黨委中心工作重要議程和(he)(he)人大立法(fa)執法(fa)檢查重要選項，高位推動落(luo)實。二是加(jia)大資(zi)金(jin)投入。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)加(jia)大經濟社會發展投入時(shi)，根據(ju)穩定和(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)要，優先(xian)安排資(zi)金(jin)，預(yu)算(suan)中明確剛(gang)性比例(li)；在(zai)規(gui)劃政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)和(he)(he)引導(dao)社會投資(zi)時(shi)，考量對就(jiu)(jiu)業(ye)產出效(xiao)果，作為(wei)(wei)投資(zi)重點(dian)和(he)(he)先(xian)后依據(ju)；在(zai)公共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)支(zhi)出中，加(jia)大對就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策扶持，對公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務和(he)(he)公共(gong)實訓、公共(gong)孵(fu)化(hua)基地(di)予(yu)以(yi)重點(dian)投入和(he)(he)保(bao)障。
進一步豐富完善具有中國(guo)特色的就(jiu)業優先政策體(ti)系(xi)
下一(yi)步，要結合《建議》的要求(qiu)，進一(yi)步豐富完善(shan)具有(you)中國特(te)色的就業優先政策體系(xi)和機制。
第一，堅(jian)持穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、高質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)并舉。在全社(she)會進一步增(zeng)(zeng)強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)(you)先意識(shi)，在組織(zhi)管(guan)理(li)體制(zhi)上強(qiang)化政府對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作的(de)(de)領(ling)導，將(jiang)促進更(geng)(geng)(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)(geng)(geng)高質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為地方政府的(de)(de)第一序列工(gong)作，貫徹到部門決策和(he)(he)政策制(zhi)定中，增(zeng)(zeng)強(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重大(da)決策和(he)(he)優(you)(you)先政策的(de)(de)執行力。建(jian)立實施(shi)更(geng)(geng)(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)(geng)(geng)高質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)長效(xiao)機制(zhi)，列為規(gui)劃(hua)核心內容和(he)(he)重點任務，納入法(fa)制(zhi)化制(zhi)度(du)化軌道，通過規(gui)劃(hua)和(he)(he)法(fa)律(lv)建(jian)立就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)(you)先長效(xiao)機制(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)共識(shi)和(he)(he)社(she)會氛圍。探(tan)索建(jian)立政府考評制(zhi)度(du)和(he)(he)準確科學(xue)的(de)(de)統(tong)(tong)計指(zhi)(zhi)標(biao)，通過使用科學(xue)統(tong)(tong)計指(zhi)(zhi)標(biao)體系進行量(liang)化考核，并將(jiang)衡量(liang)經濟(ji)運行的(de)(de)統(tong)(tong)計指(zhi)(zhi)標(biao)體系與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)質(zhi)量(liang)統(tong)(tong)計指(zhi)(zhi)標(biao)體系有(you)機整合，形成綜合評價體系。千(qian)方百計穩(wen)定和(he)(he)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅(jian)持經濟(ji)發展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)，保障(zhang)勞動者待遇和(he)(he)權益，促進更(geng)(geng)(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)(geng)(geng)高質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
第二(er)(er)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)公共服務體(ti)系(xi)(xi)、勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)(xi)協(xie)調機(ji)制(zhi)、終(zhong)身(shen)職業(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓制(zhi)度(du)。一是深(shen)化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)人(ren)才管理(li)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革，消(xiao)除公平就(jiu)(jiu)業(ye)障(zhang)礙(ai)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)規范有序、平等競爭、城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)的(de)(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市場。提供(gong)(gong)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)業(ye)服務，大(da)力(li)提升(sheng)(sheng)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)求(qiu)對(dui)(dui)接(jie)匹(pi)配的(de)(de)功效(xiao)，為勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)提供(gong)(gong)全(quan)(quan)(quan)面精(jing)準服務。促進(jin)供(gong)(gong)求(qiu)對(dui)(dui)接(jie)匹(pi)配，在消(xiao)除障(zhang)礙(ai)、提供(gong)(gong)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位服務上(shang)下大(da)功夫，將總量性(xing)(xing)、結(jie)構性(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)失業(ye)降至最(zui)低。加快(kuai)提升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技能素質，完善(shan)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)支持體(ti)系(xi)(xi)，統籌城鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)政策體(ti)系(xi)(xi)。二(er)(er)是健(jian)全(quan)(quan)(quan)勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)(xi)協(xie)調機(ji)制(zhi)。落(luo)實(shi)工(gong)資(zi)、工(gong)時、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)安全(quan)(quan)(quan)衛生等待(dai)遇和(he)(he)權益，提升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)質量。推(tui)(tui)進(jin)集體(ti)協(xie)商和(he)(he)集體(ti)合(he)同(tong)立法，完善(shan)行(xing)(xing)業(ye)性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)集體(ti)協(xie)商、集體(ti)協(xie)商過(guo)程中爭議處理(li)和(he)(he)法律責任的(de)(de)相關規定。推(tui)(tui)進(jin)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監察立法，促進(jin)建立權責法定、程序規范、執行(xing)(xing)高(gao)效(xiao)、保(bao)障(zhang)有力(li)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監察法制(zhi)體(ti)系(xi)(xi)。三(san)是大(da)力(li)改(gai)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給，在教育培(pei)(pei)(pei)訓改(gai)革和(he)(he)提升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)上(shang)重(zhong)點突破，推(tui)(tui)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)經濟走(zou)上(shang)高(gao)質量發展軌道(dao)。以就(jiu)(jiu)業(ye)為導向深(shen)化(hua)教育改(gai)革，以專業(ye)設置的(de)(de)調整和(he)(he)創新為切入點，從源(yuan)頭(tou)上(shang)對(dui)(dui)接(jie)社會(hui)需求(qiu)。創新運用(yong)職業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓資(zi)金和(he)(he)補貼(tie)政策，提升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)參(can)與培(pei)(pei)(pei)訓的(de)(de)積極性(xing)(xing)和(he)(he)培(pei)(pei)(pei)訓效(xiao)果，根據終(zhong)身(shen)培(pei)(pei)(pei)訓需求(qiu)，實(shi)現培(pei)(pei)(pei)訓資(zi)金籌集使用(yong)的(de)(de)可(ke)持續和(he)(he)常規化(hua)。
第三，做好(hao)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。一(yi)(yi)是(shi)努力(li)做好(hao)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。繼續將高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作為重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)(jin)(jin)計劃，鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)(tong)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)、社(she)會(hui)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。二是(shi)積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，拓展外出務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)和(he)權益維護“三位一(yi)(yi)體”工(gong)(gong)作機制，加強(qiang)(qiang)(qiang)跨(kua)區域勞務(wu)(wu)(wu)(wu)協作，引(yin)導農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)有(you)序(xu)外出求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)(jin)程，大(da)力(li)推進(jin)(jin)(jin)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)，實(shi)現外出農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。始(shi)終將脫貧人(ren)口(kou)、農(nong)(nong)(nong)村低收入人(ren)口(kou)作為重(zhong)(zhong)點(dian)幫(bang)扶對(dui)象，助力(li)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力(li)全(quan)面(mian)推進(jin)(jin)(jin)鄉村振興(xing)。三是(shi)扎實(shi)做好(hao)退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。完善退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)安置政策，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)針(zhen)對(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)實(shi)效性(xing)，給予政策支持(chi)，提(ti)升退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是(shi)健(jian)全(quan)困(kun)(kun)難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。優化(hua)(hua)(hua)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)的線(xian)上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺(tai)。暢通(tong)(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)求助渠(qu)道(dao)，提(ti)供(gong)針(zhen)對(dui)性(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)盡快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)(jin)行深入摸排(pai)、建立臺(tai)賬、動態管理，提(ti)供(gong)“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”精(jing)細化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。對(dui)通(tong)(tong)過(guo)市(shi)場渠(qu)道(dao)難(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公益性(xing)崗(gang)位托底安置，實(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)動態清零。
第(di)四，完(wan)善(shan)(shan)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)，支持和(he)(he)(he)規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)和(he)(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預警(jing)機(ji)制(zhi)(zhi)。一是(shi)激發(fa)(fa)市場(chang)(chang)主體(ti)活(huo)力(li)，在擴大(da)有(you)效需(xu)求(qiu)中(zhong)實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增(zeng)長和(he)(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。深化“放管服”改(gai)革，善(shan)(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環境，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)。支持微觀(guan)主體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)倍增(zeng)效應。二是(shi)促進新(xin)(xin)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋放新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支持和(he)(he)(he)保(bao)(bao)障(zhang)。加(jia)快研究(jiu)修改(gai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)法律法規，研究(jiu)適(shi)應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬、休息(xi)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)障(zhang)、社(she)會保(bao)(bao)險、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)權益，探索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)基準立(li)(li)法。三是(shi)完(wan)善(shan)(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)(he)大(da)數據庫，建(jian)立(li)(li)農民工、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生產率等監測和(he)(he)(he)調(diao)查(cha)體(ti)系，為(wei)宏觀(guan)經濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會政(zheng)策制(zhi)(zhi)定提(ti)供(gong)量(liang)化依據。開展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市場(chang)(chang)未來(lai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化趨勢預測，公開行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市場(chang)(chang)信息(xi)，引(yin)導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)教育培訓(xun)行為(wei)。建(jian)立(li)(li)完(wan)善(shan)(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系統，在防(fang)范化解重(zhong)大(da)風險中(zhong)，設立(li)(li)防(fang)范失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警(jing)戒線(xian)，建(jian)立(li)(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預警(jing)啟動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策預案和(he)(he)(he)工具箱(xiang)，全(quan)力(li)守好保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)底線(xian)。
（作(zuo)者為全國政協(xie)委員、中國勞動和(he)社(she)會保障科學研究院副院長）