國(guo)務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市人民(min)政府，國(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
個體經營、非(fei)全(quan)(quan)日(ri)制以及(ji)新(xin)就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要(yao)途徑，對拓寬就業新(xin)渠道、培育(yu)發展新(xin)動能具有(you)重要(yao)作(zuo)用。為全(quan)(quan)面強化穩就業舉(ju)措，落(luo)實保居民就業任務(wu)，經國(guo)務(wu)院同(tong)意(yi)(yi)，現就支持多渠道靈活就業提出以下意(yi)(yi)見。
一、總體要求
以(yi)(yi)習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會主義思想(xiang)為指導，全面貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)十九大(da)和(he)十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神，堅持(chi)以(yi)(yi)人民(min)為中(zhong)心的(de)(de)(de)發展思想(xiang)，把支持(chi)靈(ling)(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)保居民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措，堅持(chi)市場(chang)引領和(he)政府引導并重(zhong)、放(fang)開搞活和(he)規范有序并舉(ju)，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取(qu)消對靈(ling)(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)不合理限制，強化政策服(fu)務(wu)供給，創(chuang)(chuang)造更多靈(ling)(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會，激(ji)發勞動者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力和(he)創(chuang)(chuang)新潛能，鼓(gu)勵自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，全力以(yi)(yi)赴穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)局。
二、拓(tuo)寬(kuan)靈活就業(ye)發展渠道
(一(yi))鼓(gu)勵(li)個(ge)體(ti)經(jing)營發展。持(chi)(chi)續深(shen)化商(shang)事制度改革(ge)，提供便捷高效的咨(zi)詢、注冊服務。引導勞(lao)動(dong)者以(yi)市場為導向，依(yi)法自主(zhu)選擇經(jing)營范圍。鼓(gu)勵(li)勞(lao)動(dong)者創(chuang)辦投(tou)資小、見(jian)效快、易轉型、風險小的小規(gui)模經(jing)濟實體(ti)。支持(chi)(chi)發展各類特色(se)小店，完善基礎(chu)設施，增加商(shang)業(ye)(ye)資源(yuan)(yuan)供給。對下崗失業(ye)(ye)人員(yuan)、高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、農民工、就(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)等重點群體(ti)從事個(ge)體(ti)經(jing)營的，按(an)規(gui)定給予(yu)創(chuang)業(ye)(ye)擔保貸(dai)款、稅收(shou)優惠、創(chuang)業(ye)(ye)補貼等政(zheng)策支持(chi)(chi)。(財(cai)政(zheng)部、人力(li)資源(yuan)(yuan)社會保障部、商(shang)務部、人民銀行、稅務總(zong)局、市場監管總(zong)局等按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(二)增(zeng)加非(fei)全日制(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)。落(luo)實財(cai)政(zheng)、金融等(deng)(deng)針對性扶持政(zheng)策，推動非(fei)全日制(zhi)(zhi)勞動者較為集中的(de)保(bao)潔綠化(hua)、批發零售、建筑裝修等(deng)(deng)行業(ye)(ye)提質擴(kuo)容(rong)。增(zeng)強(qiang)養(yang)老、托幼、心理疏導和社(she)會(hui)工(gong)作等(deng)(deng)社(she)區服務(wu)業(ye)(ye)的(de)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力。加強(qiang)對非(fei)全日制(zhi)(zhi)勞動者的(de)政(zheng)策支持，對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員、離校(xiao)2年內(nei)未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生從事(shi)非(fei)全日制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)工(gong)作的(de)，按規定給予社(she)會(hui)保(bao)險補(bu)貼。(民政(zheng)部、財(cai)政(zheng)部、人力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部、住房城鄉建設部、商務(wu)部、人民銀行等(deng)(deng)按職責分(fen)工(gong)負責)
(三)支持發(fa)展新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)。實施包容(rong)審慎監管(guan)(guan)(guan)，促進數字經(jing)濟、平(ping)臺經(jing)濟健康發(fa)展，加快推動(dong)(dong)網(wang)絡零(ling)售、移動(dong)(dong)出行、線上教育培訓、互聯(lian)網(wang)醫療、在線娛樂(le)等(deng)行業(ye)發(fa)展，為勞動(dong)(dong)者居家就(jiu)(jiu)業(ye)、遠程辦公、兼職就(jiu)(jiu)業(ye)創造條件。合理設定(ding)互聯(lian)網(wang)平(ping)臺經(jing)濟及其(qi)他新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式(shi)監管(guan)(guan)(guan)規則，鼓勵(li)互聯(lian)網(wang)平(ping)臺企業(ye)、中介服務(wu)機構等(deng)降(jiang)低(di)服務(wu)費、加盟管(guan)(guan)(guan)理費等(deng)費用，創造更多靈活就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位，吸(xi)納更多勞動(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)。(國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、教育部、工業(ye)和信息化(hua)部、人力資源社會保障部、交通運輸(shu)部、商務(wu)部、文(wen)化(hua)和旅游(you)部、國(guo)家衛生健康委(wei)、市場(chang)監管(guan)(guan)(guan)總局等(deng)按職責分工負責)
三、優化自主(zhu)創(chuang)業環境
(四)加強審批管(guan)理服務。開通行業準入辦(ban)理綠色通道，對需(xu)要(yao)辦(ban)理相(xiang)關行業準入許可(ke)的(de)，實行多部門聯合辦(ban)公、一站式審批。在政(zheng)府指定的(de)場所和時間(jian)內銷(xiao)售農(nong)副(fu)產品、日常生活用品，或者個人利(li)用自己的(de)技(ji)能從事依法無須取得許可(ke)的(de)便民勞務活動，無須辦(ban)理營業執照。加大(da)“放管(guan)服”改革力(li)度(du)，引導勞動者規范有序經營。(市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局和地方各級人民政(zheng)府按職責分(fen)工負責)
(五)取消部分(fen)收費(fei)(fei)(fei)。取消涉及靈活(huo)就業的行(xing)政事業性收費(fei)(fei)(fei)，對經(jing)(jing)批準占(zhan)(zhan)道經(jing)(jing)營的免(mian)征(zheng)城市(shi)道路占(zhan)(zhan)用費(fei)(fei)(fei)。建立公開投訴舉報渠道，依法(fa)查處(chu)違規收費(fei)(fei)(fei)行(xing)為(wei)。(財(cai)政部、住房城鄉(xiang)建設部、市(shi)場監管總(zong)局和地方各級人民(min)政府按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)(ze))
(六(liu))提(ti)供(gong)低成(cheng)本場地(di)支持。落實(shi)階段性減(jian)(jian)(jian)免國(guo)有房(fang)(fang)產租金政策，鼓勵(li)各(ge)類(lei)業主減(jian)(jian)(jian)免或緩收(shou)房(fang)(fang)租，幫助個體經營(ying)者等靈活(huo)就(jiu)業人(ren)員(yuan)減(jian)(jian)(jian)輕房(fang)(fang)租負(fu)擔(dan)。有條件的(de)地(di)方(fang)(fang)可將社區綜(zong)合服務設施(shi)閑(xian)置(zhi)空(kong)(kong)間、非(fei)必要辦(ban)公空(kong)(kong)間改造為(wei)免費(fei)經營(ying)場地(di)，優先向(xiang)下崗失業人(ren)員(yuan)、高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)、農民(min)工、就(jiu)業困難(nan)人(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)。(國(guo)家發展(zhan)改革委、民(min)政部、住房(fang)(fang)城鄉建(jian)設部和(he)地(di)方(fang)(fang)各(ge)級人(ren)民(min)政府按職(zhi)責分工負(fu)責)
四、加大(da)對靈活就(jiu)業保障支(zhi)持
(七(qi))推(tui)動新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)發(fa)布和(he)應用(yong)。密切跟(gen)蹤經(jing)濟社會發(fa)展、互聯網技術應用(yong)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)活動新(xin)(xin)變化，廣(guang)泛征求(qiu)社會各方面對新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)的意(yi)見建(jian)議，動態發(fa)布社會需要的新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)、更新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)分(fen)類(lei)，引導直播銷售(shou)、網約(yue)配(pei)送、社群健康等更多(duo)新(xin)(xin)就業(ye)形(xing)態發(fa)展。及(ji)時(shi)制定(ding)新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)標(biao)準，推(tui)出新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培訓課程。完善統計監測制度，探索建(jian)立(li)新(xin)(xin)就業(ye)形(xing)態統計監測指標(biao)。(人力資源(yuan)社會保障部、國(guo)家統計局等負責。列第一(yi)位(wei)者為(wei)牽頭單位(wei)，下同)
(八)開展針對(dui)性培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。將有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意(yi)愿的靈活就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員納(na)入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)范圍，組(zu)織開展開辦店鋪、市場分析(xi)、經營策略(lve)等方(fang)面的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，促進(jin)提升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力和(he)(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率(lv)。支持各類院(yuan)校(xiao)、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構、互(hu)聯網(wang)平臺企業(ye)(ye)(ye)，更多組(zu)織開展養老、托幼、家政(zheng)、餐飲、維修、美容美發等技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)(he)新興產業(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)等領域新職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，推進(jin)線上(shang)線下結合，靈活安排培(pei)訓(xun)(xun)(xun)時間和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)方(fang)式(shi)，按規定落實職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)期間生活費補貼，增強勞動者就業(ye)(ye)(ye)能力。(人(ren)力資源社會保障部(bu)、教育(yu)部(bu)、財政(zheng)部(bu)等負(fu)責)
(九)優化人力(li)資源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。把靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)供(gong)求(qiu)信息納入公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍，開設靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專區專欄(lan)，免(mian)費發布供(gong)求(qiu)信息，按(an)需(xu)組織(zhi)(zhi)專場招聘，送崗(gang)(gang)位(wei)(wei)進基層(ceng)進社(she)區，提供(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)指導等服(fu)(fu)務(wu)(wu)。指導企業(ye)(ye)(ye)(ye)規范開展用(yong)工余缺調劑，幫助(zhu)有“共享用(yong)工”需(xu)求(qiu)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)精準、高(gao)效匹配人力(li)資源(yuan)(yuan)。有條件的城市(shi)可選擇交通便利、人員(yuan)求(qiu)職集(ji)中的地點設立勞務(wu)(wu)市(shi)場或零工市(shi)場，組織(zhi)(zhi)勞務(wu)(wu)對接洽(qia)談，加(jia)強疫情防(fang)控、秩序維護(hu)和安全管(guan)理。鼓勵(li)各類(lei)人力(li)資源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構為(wei)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)提供(gong)規范有序的求(qiu)職招聘、技(ji)能培訓、人力(li)資源(yuan)(yuan)外包等專業(ye)(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按(an)規定給予就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)補助(zhu)。(人力(li)資源(yuan)(yuan)社(she)會保障部、財(cai)政(zheng)部等負(fu)責)
(十)維(wei)護勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)權益。研究(jiu)制(zhi)定平臺就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策，明確(que)(que)互聯(lian)網平臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者權益保(bao)(bao)(bao)護方面的責(ze)任，引導互聯(lian)網平臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者協(xie)商(shang)確(que)(que)定勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)、休(xiu)(xiu)息(xi)休(xiu)(xiu)假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全保(bao)(bao)(bao)障(zhang)等事項，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)會與(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會或行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)代表協(xie)商(shang)制(zhi)定行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)定額標準、工(gong)時(shi)標準、獎懲辦法等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)范。依法糾正拖欠勞(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬(chou)等違法違規(gui)行(xing)(xing)為。持續(xu)深入推(tui)進工(gong)程建設領域農民工(gong)按項目參加工(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)，有針對性地做(zuo)好(hao)工(gong)傷預(yu)防(fang)工(gong)作。(人力(li)資源社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)部、應急部、全國總工(gong)會等按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
(十一(yi))加大對(dui)困難(nan)靈(ling)活就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)幫(bang)扶(fu)力度。2020年繳納(na)基本養老保(bao)險(xian)費確有困難(nan)的(de)靈(ling)活就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)，可按規定(ding)自(zi)愿暫緩繳費。對(dui)符合條(tiao)件的(de)靈(ling)活就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)，及時按規定(ding)納(na)入最(zui)低生活保(bao)障、臨時救助范圍。(民政部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人(ren)(ren)力資源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)、稅務(wu)總局(ju)等按職責分工(gong)負責)
五、切實(shi)加強組織實(shi)施
(十二)強化組(zu)織(zhi)領導。地(di)方各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)特別是市、縣級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要切實(shi)履行穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業主體責任，把支持(chi)多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業作(zuo)為(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業工作(zuo)重要內容，結(jie)合實(shi)際創新工作(zuo)舉措，加(jia)強規范引導，完善監督管理，促進靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業健(jian)康發(fa)(fa)展。各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要統籌(chou)用好(hao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業補助資金和其他穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業、保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業的資金，保障靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)。各(ge)(ge)有(you)關部門要同(tong)向(xiang)發(fa)(fa)力、分工合作(zuo)，堅持(chi)問(wen)題(ti)導向(xiang)，完善政(zheng)(zheng)策(ce)措施，共同(tong)破解工作(zuo)難題(ti)。(各(ge)(ge)有(you)關部門、單位和地(di)方各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)按職責分工負責)
(十三)加強激勵督(du)導。各(ge)地(di)區各(ge)有關部(bu)門要加強督(du)促檢查和(he)政(zheng)策實施情況(kuang)評估，狠抓(zhua)政(zheng)策落實，簡(jian)化手續(xu)，提高效率，確(que)保(bao)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員便捷享受各(ge)項支持(chi)政(zheng)策和(he)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務。將支持(chi)多渠道靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)有關工(gong)作納入文明城市創建和(he)測(ce)評內(nei)容。對靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策落實好(hao)、發展環境優、工(gong)作成(cheng)效顯著的城市，優先納入創業(ye)(ye)型城市創建范圍(wei)。(中央文明辦、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)和(he)地(di)方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十四)注重輿(yu)論引導。充分(fen)利用(yong)各(ge)種宣(xuan)傳渠道和媒(mei)介，大力宣(xuan)傳支持(chi)靈活就業的政策(ce)措(cuo)施和典型(xing)做法，宣(xuan)傳自主就業創業和靈活就業的典型(xing)事跡。建立輿(yu)情監測(ce)和處置機制，積(ji)極主動回應社(she)會關切(qie)，營(ying)造良好(hao)輿(yu)論氛圍。(各(ge)有(you)關部門(men)、單(dan)位(wei)和地方(fang)各(ge)級人民(min)政府按職責分(fen)工(gong)負責)
國務院辦公廳
2020年(nian)7月28日(ri)
(此(ci)件(jian)公開(kai)發布(bu))