國(guo)務院辦公廳關于支(zhi)持(chi)多渠道靈活(huo)就(jiu)業(ye)的意見
國(guo)辦發〔2020〕27號
各(ge)(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：
個(ge)體(ti)經營、非(fei)全(quan)日(ri)制以及(ji)新就(jiu)業(ye)形態等(deng)靈活多樣的就(jiu)業(ye)方式，是勞動者(zhe)就(jiu)業(ye)增收的重(zhong)要(yao)途(tu)徑，對拓寬就(jiu)業(ye)新渠道、培育(yu)發展新動能(neng)具有重(zhong)要(yao)作用。為全(quan)面強化穩就(jiu)業(ye)舉措，落實(shi)保(bao)居(ju)民就(jiu)業(ye)任務(wu)，經國務(wu)院同意，現就(jiu)支(zhi)持(chi)多渠道靈活就(jiu)業(ye)提出(chu)以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中、三中、四中全(quan)會精神，堅持以人(ren)民為中心的(de)(de)(de)(de)發展思想(xiang)，把支(zhi)持靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)為穩就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)保(bao)居民就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)重要舉(ju)措，堅持市場引(yin)領和(he)政府引(yin)導并重、放(fang)開(kai)搞活(huo)和(he)規范(fan)有(you)序并舉(ju)，順(shun)勢而為、補(bu)齊短板(ban)，因地制宜(yi)、因城施策(ce)，清理取(qu)消對靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)不合理限制，強(qiang)化(hua)政策(ce)服(fu)務供給，創(chuang)造更多靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)機(ji)會，激發勞動者創(chuang)業(ye)活(huo)力(li)和(he)創(chuang)新潛能，鼓勵自謀(mou)職業(ye)、自主(zhu)創(chuang)業(ye)，全(quan)力(li)以赴穩定就(jiu)(jiu)業(ye)大局。
二、拓寬靈活就業發展渠道
(一)鼓勵個(ge)體(ti)(ti)(ti)經(jing)營發展。持(chi)續深化商事制度改(gai)革(ge)，提(ti)供便捷(jie)高(gao)(gao)效(xiao)的(de)咨詢、注(zhu)冊(ce)服(fu)務(wu)(wu)。引導勞動(dong)者(zhe)以市(shi)場為導向，依法自(zi)主(zhu)選(xuan)擇經(jing)營范(fan)圍。鼓勵勞動(dong)者(zhe)創(chuang)辦投資小、見效(xiao)快(kuai)、易轉型、風險小的(de)小規模(mo)經(jing)濟實體(ti)(ti)(ti)。支持(chi)發展各(ge)類特(te)色小店，完善(shan)基礎設施，增加商業資源(yuan)供給(gei)。對(dui)下崗失(shi)業人(ren)員(yuan)、高(gao)(gao)校畢業生、農民(min)工、就業困難人(ren)員(yuan)等重點(dian)群體(ti)(ti)(ti)從事個(ge)體(ti)(ti)(ti)經(jing)營的(de)，按(an)規定給(gei)予(yu)創(chuang)業擔保貸款(kuan)、稅收優惠(hui)、創(chuang)業補貼(tie)等政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)。(財政(zheng)(zheng)部(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保障部(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)、人(ren)民(min)銀(yin)行、稅務(wu)(wu)總局、市(shi)場監管總局等按(an)職責分工負(fu)責)
(二)增加非(fei)全(quan)(quan)日制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)機會。落實財政(zheng)、金融(rong)等針對性扶(fu)持政(zheng)策，推動(dong)非(fei)全(quan)(quan)日制(zhi)勞動(dong)者較為(wei)集中的(de)保(bao)潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業(ye)(ye)提(ti)質擴容(rong)。增強養老、托幼、心(xin)理疏導和社會工作等社區服務(wu)業(ye)(ye)的(de)吸納就(jiu)業(ye)(ye)能力。加強對非(fei)全(quan)(quan)日制(zhi)勞動(dong)者的(de)政(zheng)策支持，對就(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員、離校2年內(nei)未就(jiu)業(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)生從事非(fei)全(quan)(quan)日制(zhi)等工作的(de)，按規定(ding)給予社會保(bao)險補貼。(民政(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、人(ren)民銀行等按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze))
(三)支持發展(zhan)新就業(ye)(ye)(ye)形態。實施包容審慎(shen)監管，促進數字(zi)經濟、平(ping)臺經濟健康發展(zhan)，加(jia)快推動(dong)網絡零(ling)售、移動(dong)出行(xing)、線上教育培訓(xun)、互(hu)(hu)聯(lian)網醫(yi)療、在(zai)線娛(yu)樂等行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，為勞動(dong)者居家就業(ye)(ye)(ye)、遠程(cheng)辦公、兼職就業(ye)(ye)(ye)創造條(tiao)件。合理設定互(hu)(hu)聯(lian)網平(ping)臺經濟及其他新業(ye)(ye)(ye)態新模式監管規則，鼓勵互(hu)(hu)聯(lian)網平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)、中介服務(wu)機構等降低服務(wu)費(fei)、加(jia)盟管理費(fei)等費(fei)用(yong)，創造更多(duo)(duo)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，吸納更多(duo)(duo)勞動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)。(國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、教育部(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)、人力資源(yuan)社(she)會保(bao)障部(bu)、交通運輸部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、文化和旅游部(bu)、國(guo)家衛生健康委(wei)、市場監管總(zong)局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
三、優化自主創業環(huan)境
(四)加強審(shen)批(pi)(pi)管理(li)(li)服務(wu)。開通行業準入辦(ban)理(li)(li)綠色通道，對需要辦(ban)理(li)(li)相關(guan)行業準入許可的(de)(de)(de)，實行多部門聯(lian)合辦(ban)公、一站(zhan)式審(shen)批(pi)(pi)。在政府指定的(de)(de)(de)場所和時間內銷售農副產品(pin)、日常生活用品(pin)，或者個人利用自己的(de)(de)(de)技能從(cong)事依法無(wu)須(xu)取(qu)得許可的(de)(de)(de)便民勞務(wu)活動(dong)，無(wu)須(xu)辦(ban)理(li)(li)營業執照。加大“放管服”改(gai)革力度，引導勞動(dong)者規范(fan)有序經(jing)營。(市場監管總局和地方各級人民政府按職責(ze)分工負責(ze))
(五)取消部(bu)分收費。取消涉(she)及靈活(huo)就業的行(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)收費，對經批準(zhun)占道(dao)經營的免(mian)征城(cheng)市道(dao)路占用費。建立公開投訴舉報渠道(dao)，依法(fa)查(cha)處違規收費行(xing)為。(財政(zheng)部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、市場監管總局和地方各級人民政(zheng)府按(an)職(zhi)責分工負責)
(六)提供(gong)低成本場地支持。落實階段性減免國(guo)有(you)(you)房產租金政(zheng)策，鼓勵(li)各類業(ye)(ye)主(zhu)減免或緩收房租，幫助(zhu)個(ge)體經營(ying)者等靈活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)減輕房租負擔。有(you)(you)條件的地方可將社區綜合(he)服(fu)務設施閑置空(kong)間、非必要辦公空(kong)間改造為(wei)免費(fei)經營(ying)場地，優先向下(xia)崗失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、高校畢業(ye)(ye)生、農(nong)民工、就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)提供(gong)。(國(guo)家發展改革委(wei)、民政(zheng)部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)和地方各級人(ren)(ren)民政(zheng)府按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze))
四(si)、加大對(dui)靈活就業(ye)保障支持(chi)
(七)推動(dong)新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)布和(he)應用。密切(qie)跟蹤經濟社會(hui)發(fa)展、互聯(lian)網技術應用和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)活動(dong)新(xin)(xin)(xin)變化，廣泛征(zheng)求社會(hui)各方面對新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的(de)意見建議(yi)，動(dong)態發(fa)布社會(hui)需要的(de)新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)、更(geng)新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)分類，引導直播(bo)銷售、網約配(pei)送、社群(qun)健(jian)康等更(geng)多新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態發(fa)展。及時制定(ding)新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)，推出新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓課程。完善(shan)統(tong)計(ji)監測制度，探索建立(li)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態統(tong)計(ji)監測指標(biao)。(人力資源(yuan)社會(hui)保障部、國家統(tong)計(ji)局等負責。列第(di)一(yi)位(wei)者為(wei)牽頭(tou)單(dan)位(wei)，下同)
(八)開(kai)(kai)展(zhan)針對性(xing)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。將有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿的(de)(de)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)人員納入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)范圍(wei)，組(zu)織開(kai)(kai)展(zhan)開(kai)(kai)辦店鋪、市場(chang)分析、經營(ying)策略等(deng)方面的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，促進提(ti)升(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功(gong)率。支持(chi)各(ge)類院校、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)、互聯網平臺企業(ye)(ye)(ye)，更(geng)多組(zu)織開(kai)(kai)展(zhan)養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等(deng)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)等(deng)領域新職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，推進線上線下(xia)結合，靈(ling)活安(an)排培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)時間(jian)和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方式，按規定(ding)落實(shi)職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)期間(jian)生活費補(bu)貼，增強勞動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)能力。(人力資源社會保障(zhang)部、教育(yu)部、財(cai)政部等(deng)負責)
(九)優化(hua)人力資源(yuan)(yuan)服(fu)務。把(ba)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)崗位供(gong)求(qiu)信息納入公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務范圍，開設靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)專(zhuan)(zhuan)區(qu)專(zhuan)(zhuan)欄，免費發布供(gong)求(qiu)信息，按需(xu)組織專(zhuan)(zhuan)場招聘，送崗位進基層進社區(qu)，提供(gong)職(zhi)業(ye)指(zhi)導(dao)等服(fu)務。指(zhi)導(dao)企業(ye)規(gui)范開展用工余缺(que)調(diao)劑，幫助(zhu)有(you)(you)“共(gong)享用工”需(xu)求(qiu)的(de)企業(ye)精準(zhun)、高效匹配人力資源(yuan)(yuan)。有(you)(you)條(tiao)件的(de)城市可選擇交通(tong)便利(li)、人員(yuan)求(qiu)職(zhi)集中(zhong)的(de)地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談(tan)，加強疫情防控(kong)、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源(yuan)(yuan)服(fu)務機構(gou)為靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)人員(yuan)提供(gong)規(gui)范有(you)(you)序的(de)求(qiu)職(zhi)招聘、技能(neng)培訓、人力資源(yuan)(yuan)外(wai)包等專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務，按規(gui)定(ding)給(gei)予就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務補助(zhu)。(人力資源(yuan)(yuan)社會保障部、財政部等負責(ze))
(十)維護(hu)(hu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權益。研究制定(ding)平(ping)臺(tai)就(jiu)業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)政(zheng)策，明確互聯網(wang)平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者權益保(bao)護(hu)(hu)方(fang)(fang)面的(de)責(ze)任，引導(dao)互聯網(wang)平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)、關(guan)聯企(qi)業(ye)與(yu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者協商確定(ding)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬、休息休假、職業(ye)安(an)全保(bao)障(zhang)等(deng)事項(xiang)，引導(dao)產(chan)業(ye)(行(xing)業(ye)、地方(fang)(fang))工(gong)會(hui)與(yu)行(xing)業(ye)協會(hui)或行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)代表協商制定(ding)行(xing)業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)定(ding)額(e)標準(zhun)、工(gong)時標準(zhun)、獎懲辦(ban)法等(deng)行(xing)業(ye)規范。依(yi)法糾(jiu)正拖欠(qian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬等(deng)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。持(chi)續深入推進工(gong)程(cheng)建(jian)設領域農民工(gong)按項(xiang)目參(can)加工(gong)傷保(bao)險，有針對性地做好工(gong)傷預防(fang)工(gong)作(zuo)。(人(ren)力資源社會(hui)保(bao)障(zhang)部、應急部、全國總工(gong)會(hui)等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十一(yi))加(jia)大對(dui)困(kun)難靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保(bao)險費確有困(kun)難的(de)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人員，可按(an)規定自愿暫緩繳費。對(dui)符合條(tiao)件(jian)的(de)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人員，及(ji)時按(an)規定納入最低生活(huo)(huo)保(bao)障、臨時救(jiu)助范圍(wei)。(民政(zheng)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)、稅務總局等(deng)按(an)職責(ze)分工負責(ze))
五、切實(shi)(shi)加(jia)強組織實(shi)(shi)施
(十二)強化組織領導(dao)。地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)特別是市、縣(xian)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)切實(shi)(shi)(shi)履行(xing)穩就業主體(ti)(ti)責任，把支(zhi)持(chi)多渠道靈(ling)活(huo)就業作(zuo)為就業工作(zuo)重(zhong)要(yao)內容(rong)，結合(he)實(shi)(shi)(shi)際創新工作(zuo)舉(ju)措(cuo)，加強規范引導(dao)，完善監(jian)督(du)管理(li)，促進靈(ling)活(huo)就業健康發展。各級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)統籌用好就業補助資金和(he)其他穩就業、保(bao)就業的(de)資金，保(bao)障(zhang)靈(ling)活(huo)就業扶持(chi)政策落實(shi)(shi)(shi)。各有(you)關部門要(yao)同(tong)向發力、分工合(he)作(zuo)，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向，完善政策措(cuo)施，共同(tong)破解工作(zuo)難題。(各有(you)關部門、單(dan)位和(he)地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)按職責分工負責)
(十三)加(jia)強激勵督導。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)要加(jia)強督促檢查(cha)和政(zheng)策實施情(qing)況評估，狠抓政(zheng)策落實，簡化手續，提高效率，確保靈活就(jiu)業(ye)人員便捷享受各(ge)(ge)項(xiang)支持政(zheng)策和就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)服務。將支持多渠道(dao)靈活就(jiu)業(ye)有關工作(zuo)納入文明城(cheng)(cheng)市創(chuang)(chuang)建(jian)和測評內(nei)容。對靈活就(jiu)業(ye)政(zheng)策落實好、發(fa)展環境(jing)優、工作(zuo)成效顯著的城(cheng)(cheng)市，優先納入創(chuang)(chuang)業(ye)型(xing)城(cheng)(cheng)市創(chuang)(chuang)建(jian)范圍。(中央文明辦、人力資源社(she)會保障部(bu)和地方各(ge)(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)按職責分工負(fu)責)
(十四)注重輿(yu)論引導。充分利(li)用各(ge)種(zhong)宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(ye)的(de)政(zheng)策措(cuo)施和典型做法，宣傳自主就業(ye)創(chuang)業(ye)和靈活就業(ye)的(de)典型事跡。建(jian)立(li)輿(yu)情(qing)監(jian)測和處置機(ji)制(zhi)，積極主動回(hui)應社會關切，營造良好(hao)輿(yu)論氛圍。(各(ge)有關部(bu)門(men)、單位(wei)和地方各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze))
國務院辦公廳
2020年7月28日
(此件公開發布)